Экосборы плохо справляются с возложенной на них функцией возмещения вреда окружающей среде

К экологическим платежам относятся: плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), экологический и утилизационный сборы. С 2017 года их доля в общем объеме неналоговых доходов выросла почти вдвое – до 8 % в 2020 году. Всего в прошлом году они принесли в казну 382,8 млрд рублей.

Справка:

1. Плату за негативное воздействие на окружающую среду ввели в России в 2002 году для возмещения вреда, которое причиняют предприятия, выбрасывающие загрязняющие вещества в воздух, в воду или размещающие отходы.
2. Утилизационный сбор ввели в 2012 году. Он распространяется на тех плательщиков, которые занимаются производством и ввозом на территорию России транспортных средств. Размер сбора зависит от технических характеристик автомобилей.
3. Экологический сбор введен в 2015 году. Его уплачивают производители и импортеры товаров и упаковки, которые самостоятельно не утилизируют образовавшиеся отходы.

Исследуя систему экоплатежей, в Счетной палате пришли к выводу, что их компенсационная функция пока недостаточно реализована. Зачастую платежи имеют схожий объект взимания (экологический и утилизационный сборы) или не выполняют в полной мере свое назначение (утилизационный сбор и плата за НВОС). Утилизационный сбор не выполняет свою главную цель – обеспечение экологической безопасности, в том числе защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств с учетом их технических характеристик и износа. Экологический сбор платят производители и импортеры товаров, которые не утилизируют отходы (упаковку и сами товары после утраты их потребительских свойств) самостоятельно. При этом анализ показал, что не все потенциальные плательщики охвачены этим сбором.

– На примере двух типов организаций (производителей и импортеров табачной и алкогольной продукции) мы выявили  пробелы в системе, – сообщил аудитор Счетной палаты РФ Андрей Батуркин. – Она не учитывает большое количество предприятий, которые не становятся на учет и соответственно не платят экологический сбор. Кроме того, одной из причин необеспечения полноты уплаты экологического сбора являются недостатки функционирования Единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров.

Устранить этот пробел в Счетной палате предлагают за счет сведений других информсистем: прослеживаемости товаров Федеральной налоговой службы и маркировки товаров Центра развития перспективных технологий.

Плата за НВОС предполагает повышающие и понижающие коэффициенты. Если плательщик проводит природоохранные мероприятия, то может сократить размер паты за НВОС на потраченную им сумму. Однако данные возможности пока мало применяются на практике, понижающие коэффициенты не сильно стимулируют предприятия проводить природоохранных мероприятий.

– В 2017-2020 годах общий объем предоставленных корректировок, то есть понижения платы, составил примерно 2,4 млрд рублей, а доля подтвержденных затрат, заявленных плательщиками – не более 3,6%. Мы считаем, что необходимо более точно определить механизм целевого расходования платы за НВОС, а также перечень целей, направленных на то, чтобы проводить природоохранные мероприятия, – отметил Андрей Батуркин.

По правилам новой концепции

1 января 2022 года вступит в силу Концепция расширенной ответственности производителей (РОП), утвержденная первым вице-премьером Викторией Абрамченко в конце 2020 года. Производители и импортеры будут обязаны обеспечить утилизацию всей использованной ими упаковки и частично – самих изделий.

По словам первого заместителя министра природных ресурсов и экологии РФ Константина Цыганова, ключевая задача механизма РОП – создание экономики замкнутого цикла, при которой отходы по максиму включаются во вторичный оборот и становятся сырьем для новой продукции.

– Одно из основных положений Концепции – производитель несет ответственность за утилизацию упаковки: либо сам создает мощности, либо платит утилизационный сбор. При этом необходимо наладить систему так, чтобы она существенно не отразилась на конечной стоимости продукции, – подчеркнул Константин Цыганов.

В Счетной палате считают, что переход на другой норматив утилизации упаковки заметно увеличит нагрузку, как на производителя, так и на конечного потребителя. Как пояснил аудитор Андрей Батуркин, за год показатель вырастет в пять раз – с нынешних 20% до 100%.

– Одним из важнейших итогов перехода на 100% норматив утилизации может стать увеличение конечной стоимости продукции, в цене которой заложена величина экологического сбора и затраты на утилизацию. Достоверно определить влияние повышенного норматива утилизации на конечную стоимость продукции можно будет только после проведения соответствующих расчетов, – предупредил аудитор.

При этом в контрольном ведомстве считают более оправданным постепенное увеличение норматива утилизации для всех видов товаров и упаковки, например для тех компаний, которые не реализуют РОП самостоятельно. Счетная палата также предлагает учитывать уровень развития инфраструктуры по сбору и переработке упаковки при определении показателей утилизации.

По словам первого заместителя министра природных ресурсов и экологии, пока в России более 90 % отходов уходит на полигоны, не перерабатывается.  Сократить эти объемы вдвое и обеспечить стопроцентную сортировку отходов планируется к 2030 году.

– Этим вопросом Минприроды сейчас активно занимается. У нас уже принят в третьем чтении и одобрен Советом Федерации законопроект, который предусматривает направление экологического сбора, в том числе на капитальное строение, обустройство контейнерных – то есть на расширение возможностей того, куда будет направляться экосбор. В первую очередь он направлен на стимулирование и создание утилизационных мощностей, в том числе товаров и упаковки, – отметил Константин Цыганов. – Хочу подчеркнуть, что отрасль переработки отходов в нашей стране только формируется. Одновременно создается современное законодательство, задача которого – устранить все пробелы, нестыковки в системе сбора неналоговых экологических платежей.

Два пути развития системы экологических платежей

По словам аудитора Счетной палаты Андрея Батурина, дальнейшее развитие системы экоплатежей может осуществляться либо путем усиления их компенсационной целевой функции (что позволит в большей степени соответствовать понятию фискальный сбор), либо путем внесения платежей в Налоговый кодекс.

– Если законодательство пойдет по пути придания экологическим неналоговым платежам и плате за негативное воздействие на окружающую среду целевого характера, оснований для внесения их в Налоговый кодекс в качестве налогов не будет, – отметил аудитор.

Реформа расширенной ответственности производителей, возможно, коренным образом изменит ситуацию с экосборами и исключит вопрос о внесении их в Налоговый кодекс. Поэтому, пока реформа не будет завершена, в Счетной палате предлагают воздержаться от каких-либо изменений в Налоговый кодекс в отношении любых экологических неналоговых платежей.

Лолита Габриэль / nia.eco