Почти на 40% выросло количество нарушений в сфере природопользования

В прошлом году в направление аудита природопользования и АПК проведено 42 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия. Аудиторы выявили 398 нарушений на сумму 9 635,1 млн рублей. По сравнению с 2020 годом количество выявленных нарушений увеличилось на 38,7 %, в стоимостном выражении более чем на 12 %. Об этом говорится в отчете Счетной палаты Российской Федерации. Специалисты оценивали, прежде всего, эффективность расходования бюджетных средств на охрану окружающей среды, воспроизводство лесов и минерально-сырьевой базы, развитие сельских территорий.

По рекомендациям Счетной палаты были внесены изменения в Лесной кодекс РФ, утверждены методические рекомендации по организации лесопожарных формирований, выработан единый подход к расчету отдельных целевых показателей ФП «Оздоровление Волги», скорректированы наименования и значения показателей, характеризующих объем направленных на обработку и утилизацию твердых коммунальных отходов (ФП «Комплексная система обращения с ТКО») и многое другое.

По итогам контрольных мероприятий аудиторы вынесли 27 представлений об устранении нарушений и недопущению их в дальнейшем. При этом возвращено в доход бюджета 0,3 млн рублей. По фактам выявленных нарушений в сфере сельского и лесного хозяйства Счетная палата направила два обращения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и шесть обращений (они пока на рассмотрении) в следственные органы.

Также аудиторы Счетной палаты проанализировали программную часть бюджета, они выявили системные недостатки из-за некачественного планирования.

– Актуальной остается проблема отсутствия четкой взаимосвязи между результатами программ и объемами их финансирования. Нерелевантность показателей к оценке эффективности использования мер господдержки отмечена во всех программах, – сказано в отчете. – При росте уровня освоения бюджетных средств по всем проанализированным госпрограммам плановые значения целевых индикаторов ни по одной из них не были достигнуты в полном объеме.

В частности, наибольшее увеличение исполнения расходов по сравнению с 2019 годом отмечено по госпрограмме «Охрана окружающей среды», при этом не достигнуты 17 из 52 показателей программы, в том числе по измерениям загрязнения атмосферного воздуха и охвату Байкальской природной территории государственным экологическим мониторингом. По программе «Воспроизводство и использование природных ресурсов»  исполнение расходов также стало выше, но и здесь 32 показателя из 88 остались невыполненными.

Также в отчете Счетной палаты сказано, что специалисты провели  экспертизу бюджета на 2022–2024 годы в направлении природопользования и АПК. Отмечена недостаточная обоснованность планируемых объемов отдельных межбюджетных трансфертов, при формировании расходов инвестиционного характера выявлены системные недостатки.

– С 2018 года под пристальным наблюдением Счетной палаты находится реализация национального проекта «Экология», как одного из инструментов достижения национальных целей. В отчетном периоде проведено экспертно-аналитическое мероприятие совместно с контрольно-счетными органами 9 субъектов. Анализ выявил две ключевые проблемы: несвоевременная подготовка необходимых нормативных правовых актов и неготовность части мероприятий к реализации, в том числе в связи с отсутствием полного комплекта проектной документации, – говорится в отчете СП. – Предложения Счетной палаты по повышению качества нацпроект «Экология» будут направлены в Правительство Российской Федерации, о результатах планируется также проинформировать Президента Российской Федерации.

Аудит проходит не только в целом по нацпроекту, но в частности по его федеральным проектам: «Чистая страна» и «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами». Как показали проверки, есть реальные недостатки в реализации реформы системы обращения с ТКО. Но на фоне регионов-неудачников, в пример можно поставить Московскую область, где за короткий срок закрылись все старые полигоны и созданы современные объекты обработки и размещения отходов.

Еще один федеральный проект – «Сохранение лесов» (нацпрект «Экология») рассмотрели аудиторы. Отметим, что динамика баланса выбытия и воспроизводства лесов – положительная. По итогам 2020 года восстановлено 93,6 % площади лесных насаждений. Но есть здесь и некоторые недостатки – неэффективный контроль за выполнением мероприятий, отсутствие достоверной информации о лесах и стабильной системы лесного семеноводства, недостаточный объем финансирования в регионах.

Представители СП высказывают вероятность, что нормы об увеличении в регионах до 20 % площади лесовосстановления за счет сеянцев и саженцев с закрытой корневой системой, которые вступают в силу с 2022 года, могут быть не выполнены из-за отсутствия финансирования. Необходимо также увеличить количество лесных питомников, выращивающих такой посадочный материал.

Кстати, Счетная палата контролирует и расходы на геологическое изучение, воспроизводство и использование минерально-сырьевой базы. До настоящего времени на законодательном уровне не определены критерии рационального недропользования и ряд других важных вопросов. Например, в 2020 году налог на добычу полезных ископаемых для руд цветных и черных металлов был увеличен в 3,5 раза. Но такое повышение налоговой нагрузки и отсутствие стимулирующих механизмов, уверены в Счетной палате, приведет к снижению темпов внедрения передовых и экологически безопасных технологий.

– В 2022–2023 годах приоритетом внешнего государственного аудита в области природопользования и АПК будут являться вопросы, связанные со структурными изменениями в энергетической системе и переходом к возобновляемым и иным видам устойчивой энергии, что повлечет значительные изменения в экономической, экологической и других сферах деятельности как нашей страны, так и в мировом масштабе, – говорится в отчете.

Специалисты проведут оценку возможной поглощающей способности лесов и иных экосистем, а также механизма реализации климатических проектов. Будет проанализирована достоверность оценки состояния лесных ресурсов для использования их экономических и экологических функций.

– С учетом введения в ближайшем будущем трансграничного углеродного регулирования приобретает особую значимость и тема природоохранных мероприятий. Ввиду этого совместно с региональными контрольно-счетными органами будет проведен аудит мер управления особо охраняемыми природными территориями и сохранения биоразнообразия. Кроме того, будет проведена оценка результатов реализации государственной политики по предотвращению и возмещению вреда окружающей среде – уточняется в документе.