Рекомендации Счетной палаты помогут повысить эффективность воспроизводства лесов

Минприроды России реализовала ряд предложений Счетной палаты в части нормативного регулирования воспроизводства лесов. Так, ведомство утвердило новые правила лесовосстановления и лесоразведения, а также правила создания лесных питомников. Были внесены изменения в формы отчетности по лесовосстановлению. Часть соответствующих изменений вступила в силу с 1 сентября.

Указанные рекомендации среди прочих были даны по итогам аудита эффективности мер по воспроизводству лесов в Российской Федерации, проведенному Счетной палатой.

– Анализ показал, что за десятилетний период с 2012 по 2021 год пройдено огнем 54,6 млн га леса, из них за последние 5 лет – 42,1 млн га, или 77 %, – сообщил аудитор Счетной палаты Сергей Мамедов. – При этом в 2021 году площадь пожаров по сравнению с 2012 годом увеличилась в 4,4 раза. За 10 лет погибло 721 млн куб. м леса. Ежегодно от воздействия пожаров и других факторов погибает порядка 200 тыс. га леса. Вместе с тем лесовосстановление за десятилетний период проведено только на площади 9,6 млн га, или 17,6 % площади пожаров. Фонд лесовосстановления по состоянию на 1 января 2022 года составил 35,3 млн га.

В сфере лесовосстановления есть пробелы в нормативно-правовом регулировании, отсутствует соответствующий мониторинг компенсационного лесовосстановления, как на федеральном, так и региональном уровнях. Есть и недочеты при выполнении обязательств арендаторами лесных участков.

Отдельного внимания заслуживают недостатки, выявленные в федеральном проекте «Сохранение лесов». Так, к концу 2024 года планируется восстановить только площадь лесов, погибших или вырубленных в 2022 году, а не все утраченные насаждения.

Какие рекомендации Счетной палаты выполнило Минприроды России:

1. Министерство утвердило приказ, определяющий права и обязанности лиц, использующих леса для создания лесных питомников и их эксплуатации. Теперь необходимо составлять проекты освоения лесов, ежегодно подавать лесную декларацию, представлять отчеты об использовании лесов, защите, охране лесов от пожаров, воспроизводстве лесов и лесоразведении. Для учета саженцев, сеянцев, семян предусмотрено ведение книги лесного питомника.
2. Были дополнены Правила лесовосстановления положениями, регламентирующими порядок приемки работ по лесовосстановлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Также усилен контроль за качеством приемки работ по лесоразведению. Эти моменты отражены в соответствующих приказах.
3. Счетная палата указала на необходимость установления для регионов значения доли площади искусственного и комбинированного лесовосстановления, выполняемого посадкой сеянцев (саженцев) с закрытой корневой системой с учетом их лесорастительных особенностей. Теперь в новых Правилах лесовосстановления включена норма о том, что требования об обязательной доле указанного посадочного материала не распространяется на степные зоны, зоны полупустынь и пустынь с учетом их лесорастительных условий. По информации Минприроды России, реализация положений указанного нормативного правового акта позволит гарантированно обеспечить лесовосстановление и лесоразведение в требуемых объемах.
4. Также Минприроды отработало рекомендацию об отражении в форме отчетности 8-ОИП, по которой предоставляются сведения об осуществлении федерального лесного надзора, информации о нарушениях требований лесного законодательства по воспроизводству лесов.

Как считают в Счетной палаты, принятые рекомендации должны улучшить условия, необходимые для эффективного воспроизводства лесов, а также позитивно повлиять на темпы возмещения утраты лесного массива.

Остальные рекомендации контрольного ведомства Минприроды России пока находятся на стадии реализации. Они касаются, в том числе, актуализации Порядка осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов, Правил создания и выделения объектов лесного семеноводства, а также утверждения порядка учета, обновления и использования семян лесных растений, составляющих федеральный фонд.