Евгений Жаров: «Экологический контроль в 2022 году – особенный!»

Согласно Постановлению Правительства РФ №336 до конца года действует мораторий на проведение выездных надзорных мероприятий, который может быть продлен на 2023 год. Так государство решило поддержать бизнес в непростой экономической и политической ситуации, чтобы компании смогли сосредоточиться на основной деятельности, а не подготовке к визиту контролирующих органов. Но это вовсе не значит, что проверок нет и не будет совсем. Рассказать об особенностях экологического контроля в текущих условиях редакция НИА “Экология” попросила Управляющего партнера Zharov Group, кандидата юридических наук, адвоката, специализирующегося на экологических вопросах, Евгения Жарова.

– Евгений, расскажите, в чем особенность установленного в 2022 году моратория на проверки?

– Действительно, экологический контроль в 2022 году – особенный! Но все просто: временно запрещены проверки компаний без острой необходимости. То есть для выездных мероприятий должна появиться веская причина. В остальных случаях суды отказывают не только в назначении проверок, но и в возбуждении дел об административных правонарушениях.

За несколько месяцев уже сформировалась практика по вопросу законности отказа Роспотребнадзором в возбуждении дел по жалобам физических лиц. Дела с участием органов Росприроднадзора связаны в основном с исполнением уже вынесенных предписаний.

Например, в рамках дела А51-5976/2022 Торговый Порт пытался оспорить результаты проверки, которая была завершена 14.03.2022 года, то есть после даты введения моратория. Однако суд указал, что срок в 5 дней не был превышен, а все требования ведомством были соблюдены, а значит результаты остались в силе. Аналогичные разъяснения были представлены и другим компаниям по делам №А51-6596/2022, А73-7583/2022 и А51-2668/2022.

Нарабатывается судебная практика и с участием региональных жилищных инспекций в условиях моратория. Например, в рамках дела № 12-214/2022 суд постановил, что проведённый по обращению гражданина визуальный осмотр фасада здания не является выездным обследованием по смыслу 248-ФЗ, поэтому не подпадает под мораторий на плановые проверки.

Отдельно отмечу, что запрет на возбуждение административных дел распространяется на случаи без проведения проверки. Так, в процессе рассмотрения дела № А67-2736/2022 суд решил, что не допускается возбуждение дел без проведения надзорных мероприятий. А в деле №А54-2938/2022 в отношении Водоканала суд признал незаконным составление ведомством протокола об административном правонарушении.

– Прокурорские проверки тоже отменены?

– Нет, мораторий не распространяется на прокурорские проверки, осуществляемые в ходе прокурорского надзора, поскольку в силу п. 7 ч. 3 ст. 1 № 248-ФЗ деятельность прокуратуры к муниципальному контролю не имеет отношения. Об этом свидетельствует решение Суда о признании законным постановление по итогам проверки в рамках рассмотрения дела № 12-34/2022.

– Тем не менее есть компании, деятельность которых продолжают проверять. Это какая-то особая категория?

– Проведение проверок допустимо для производственных объектов II класса опасности. Их деятельность нуждается в жёстком контроле, поскольку напрямую связана с безопасностью населения. Внимание контролирующих органов способствует снижению вероятности возникновения экологических катастроф или причинения вреда здоровью гражданам.

К экологическим проверкам можно отнести ветеринарный и санитарно-эпидемиологический контроль объектов категории чрезвычайно высокого риска. Это учреждения, специализирующиеся на организации детского питания или отдыха, а также другие компании, от которых зависит качество жизни граждан.

– Известно, что все начатые проверки были приостановлены. Компаниям можно что называется “выдохнуть”?

– Да, но, если нарушения уже выявлены и есть предписание на их устранение, требования должны быть выполнены. Правда, срок исполнения может быть продлён на 90 дней или ещё дольше после подачи ходатайства. Так, у многих компаний, проверки в которых прошли еще в феврале, срок исполнения заканчивался только в августе.

– В любом случае у надзорных органов остается в руках инструмент внеплановых проверок. Вопрос в том, нужно ли какое-то веское основание для них или подойдет любая мелочь?

– Мелочей в таких вещах не бывает. Тем не менее внеплановые выездные мероприятия могут назначать лично Президент РФ, Председатель Правительства или его заместитель, а также прокурор, если данная мера необходима для исполнения закона. Данные условия сохраняют участие государства в контроле экономики страны. То есть внеплановые проверки допустимы для целых отраслей или групп предприятий.

И всё же для их проведения нужны веские основания:

• риск или факт угрозы причинения вреда здоровью или жизни населения,
• возникновение чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера,
• угроза безопасности страны,
• наличие индикаторов риска нарушения обязательных требований,
• истечение срока устранения выявленных ранее нарушений.

Большая часть проверок назначается только после согласования с прокуратурой. И контролирующие органы стараются не слишком часто направлять запросы, чтобы не получать отказы.

– Традиционные проверки могут быть заменены профилактическими?

– Вполне! Хотя юридической силы сами по себе они не имеют, однако все сведения, собранные в ходе них, будут занесены в протокол и могут быть использованы в будущем.

– И все же, что делать, если назначили внеплановую проверку?

– О проведении выездных мероприятий контролирующие органы обязаны сообщить представителям компании не менее, чем за сутки. Времени на подготовку остаётся мало, поэтому очень важно провести инструктаж среди персонала. Существует стандартный список рекомендаций для поведения о время проверок, которого стоит строго придерживаться.

Во-первых, нужно быть вежливым, не лгать, не поддаваться на провокации сотрудников инспекции, отвечать только на поставленные вопросы, которые касаются непосредственно целей проверки. Недопустимо высказывание собственных предположений и обсуждение деятельности компании в целом. Во-вторых, необходимо предоставлять документы после согласования с руководством компании. В-третьих, не оставаться с инспектором наедине, всегда находиться на виду у свидетелей ситуации. В-четвертых, обязательно подписать акт и сделать, если необходимо, в нём пометку, что не согласны с выводами. И, наконец, в-пятых не стоит сообщать инспектору о допущенных им нарушениях в процессе проверки. Их нужно зафиксировать, чтобы в дальнейшем использовать в суде для оспаривания решения.

В заключение отмечу, что для минимизации негативных последствий желательно периодически проводить независимый экологический аудит. Так руководство компании будет в курсе, все ли требования законодательства соблюдены или где-то компания выходит за рамки. Останется больше времени для устранения нарушений, а при отсутствии документов появится возможность их восстановить или подготовить.