Углеродные рынки в центре климатических споров: ООН закрывает доступ «зомби-кредитам», ЕС смягчает правила ETS

На этой неделе сразу два крупных решения в сфере климатической политики показали разнонаправленные подходы к регулированию выбросов парниковых газов. На уровне ООН существенно ограничена возможность переноса старых углеродных кредитов в новый международный рынок, тогда как Европейская комиссия предложила смягчить правила работы Системы торговли квотами на выбросы (EU ETS).

Одним из главных итогов формирования нового механизма углеродного рынка в рамках статьи 6 Парижского соглашения стало фактическое исключение большинства так называемых «зомби-кредитов» — углеродных единиц, созданных по старым проектам Киотского протокола, которые многие эксперты считали экологически сомнительными.

Опасения, что миллиарды таких кредитов смогут попасть на новый рынок и снизить экологическую эффективность климатических механизмов, в значительной степени не подтвердились. Ключевую роль сыграло решение Китая и Индии не переводить большинство проектов старого Механизма чистого развития (CDM) в новую систему ООН. В результате лишь ограниченное число проектов сможет претендовать на выпуск новых международных углеродных единиц.

На этом фоне Европейская комиссия представила масштабную реформу собственной Системы торговли выбросами (EU ETS) — основного климатического инструмента Евросоюза, действующего с 2005 года.

Предлагаемые изменения предусматривают более медленное сокращение количества разрешений на выбросы, продление бесплатной выдачи квот энергоемким отраслям до 2038 года, а также дополнительные механизмы поддержки предприятий, инвестирующих в декарбонизацию. Одновременно ETS предлагается распространить на муниципальные отходы, частную авиацию и часть международных авиарейсов.

По оценке Европейской комиссии, изменения необходимы для сохранения конкурентоспособности европейской промышленности на фоне высоких цен на энергоносители и усиления международной конкуренции. В Брюсселе подчеркивают, что реформа остается совместимой с целью сокращения выбросов парниковых газов в ЕС на 90% к 2040 году.

Однако экологические организации и часть депутатов Европарламента считают, что предлагаемые меры могут ослабить ценовой сигнал углеродного рынка и замедлить инвестиции в низкоуглеродные технологии. По их мнению, более медленное сокращение количества квот позволит выбросить дополнительно миллиарды тонн CO₂ по сравнению с действующей траекторией развития системы.

Таким образом, две крупнейшие международные инициативы демонстрируют разные тенденции: на глобальном уровне ООН стремится повысить качество углеродных кредитов и исключить из обращения проекты с сомнительным климатическим эффектом, тогда как в Европе приоритетом становится поиск компромисса между достижением климатических целей и сохранением промышленной конкурентоспособности в условиях энергетической нестабильности.