Дмитрий Кобылкин: «Экологический тренд не меняется ни при каких обстоятельствах»

Председатель Комитета Государственной Думы РФ по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Дмитрий Кобылкин подвел итоги работы комитета в период восьмого созыва. На пресс-конференции, состоявшейся 20 июля в Пресс-центре «Россия сегодня», он рассказал о принятых законах, парламентском контроле за реализацией экологических проектов, развитии системы обращения с отходами, защите озера Байкал, регулировании добычи россыпного золота, сохранении Арктики и особо охраняемых природных территорий.

За время работы Государственной Думы восьмого созыва комитет рассмотрел 191 законопроект. По словам Дмитрия Кобылкина, 41% принятых законов были внесены депутатами, а около 90% поправок, подготовленных ко второму чтению законопроектов, также исходили от парламентариев.

Глава комитета отметил, что значительная часть работы проходила в условиях санкционного давления и ограничений, когда законодательство приходилось оперативно адаптировать к новым экономическим условиям. При этом экологические цели государства, по его словам, не были пересмотрены.

Особое внимание депутаты уделяли реализации национального проекта «Экология» и подготовке перехода к новому национальному проекту «Экологическое благополучие».

Комитет также регулярно анализировал положение дел в регионах и формировал рейтинги субъектов РФ. Такая работа, по словам Кобылкина, позволяет определять территории, которым требуется дополнительная консультационная, законодательная или экспертная поддержка.

— У нас идет постоянная связь с населением, мы активно участвуем в работе с местными законодательными органами власти. Это помогает и нам понять, каким регионам необходимо оказать поддержку, и самим регионам увидеть, в каком состоянии они сегодня находятся, — пояснил он.

Экологические платежи разрешили направлять только на экологию

Одним из важных решений восьмого созыва Дмитрий Кобылкин назвал введение так называемой окраски экологических платежей.

В 2021 году был принят закон, согласно которому средства, поступающие в бюджет в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду, должны направляться исключительно на природоохранные мероприятия.

В число приоритетных направлений вошли ликвидация объектов накопленного вреда, рекультивация свалок, восстановление лесов, строительство и модернизация очистных сооружений.

Отдельное внимание комитет уделял лесовосстановлению и предотвращению природных пожаров. По словам Кобылкина, в рамках национального проекта была закуплена лесопожарная и лесопатологическая техника, позволяющая быстрее обнаруживать возгорания и добираться до очагов пожаров.

— Лесной пожар можно тушить ногами, если его быстро определить. Поэтому скорость обнаружения и реагирования имеет принципиальное значение, — подчеркнул председатель комитета.

В природоохранных и лесовосстановительных акциях участвовали около 20 тыс. активистов.

По проблемам очистных сооружений на Волге и Байкале созданы правительственные «инциденты»

Одним из ключевых инструментов работы профильного комитета стал парламентский контроль.

По его результатам в Правительстве РФ были созданы два специальных механизма управления — так называемые инциденты — по проблемам очистных сооружений на Волге и Байкале.

Дмитрий Кобылкин отметил, что парламентские проверки позволили выявить недостатки ряда проектов, остановить ошибочные решения и пересмотреть технические задания.

Особенно масштабная работа проводилась в бассейне Волги. Заместитель председателя комитета Жанна Рябцева посетила большое количество населенных пунктов и объектов очистной инфраструктуры.

— Сначала эту работу воспринимали как деятельность непрофессионалов. Но после обсуждений с экспертами стало понятно, что во многих местах необходимо срочно останавливаться, переделывать проекты и готовить новые технические задания, — рассказал Кобылкин.

По его словам, Волга представляет собой сложную зарегулированную экосистему, включающую каскад водохранилищ. От состояния реки зависит качество жизни значительной части населения страны.

Многие очистные сооружения на Волге строились около 60 лет назад. Сейчас государству предстоит создать инфраструктуру, которая должна обеспечить экологическую безопасность водного объекта на следующие десятилетия.

Опыт Волги, как отметил глава комитета, должен быть учтен при подготовке проектов по оздоровлению других крупных рек России — Оби, Енисея, Лены и водных объектов Урала.

Байкал должен развиваться только при участии науки

Одним из самых сложных направлений работы Дмитрий Кобылкин назвал подготовку изменений в законодательство об охране озера Байкал.

Обсуждение законопроекта продолжалось более двух лет. Проводились общественные слушания, экспертные совещания, круглые столы и выезды непосредственно на Байкальскую природную территорию.

По словам председателя комитета, задача заключалась в том, чтобы одновременно обеспечить максимальную защиту озера и создать приемлемые условия для населенных пунктов, расположенных на его берегах.

— С одной стороны, мы должны защитить Байкал. С другой стороны, там существуют населенные пункты и живут люди, которые, наверное, и являются истинными хранителями озера, — заявил Кобылкин.

По инициативе Государственной Думы была создана правительственная комиссия по вопросам охраны озера Байкал. Ее возглавил заместитель председателя Правительства РФ Дмитрий Патрушев.

Предполагается, что решения о реализации инфраструктурных и иных проектов на Байкальской природной территории будут приниматься с обязательным участием Российской академии наук и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Дмитрий Кобылкин отдельно подчеркнул, что сплошные рубки леса на Байкале должны быть запрещены.

— Мы вносим изменения в Лесной кодекс. Сплошные рубки на Байкале будут запрещены. Это однозначно, — сказал он.

Глава комитета добавил, что до вынесения какого-либо проекта на рассмотрение правительственной комиссии он должен пройти научную и экспертную оценку.

Например, если регион предлагает построить детский лагерь или иной объект на берегу Байкала, сначала необходимо определить, возможно ли это без ущерба для экосистемы.

Добычу россыпного золота планируют допустить только для профессиональных компаний

Еще одной сложной экологической проблемой стала добыча россыпного золота.

По словам Дмитрия Кобылкина, ранее государство упростило процедуру получения лицензий, чтобы поддержать отрасль и увеличить налоговые поступления. Однако заявительный принцип привел к появлению большого числа недобросовестных недропользователей.

В результате добыча золота в ряде регионов стала сопровождаться разрушением русел рек и ручьев, загрязнением воды и уничтожением нерестилищ.

— Экологический ущерб, который наносится при добыче россыпного золота, может быть несоизмерим с объемом самого добытого золота, — подчеркнул глава комитета.

Часть ранее выданных лицензий уже была отозвана. Кроме того, с 1 сентября должен прекратить действие заявительный принцип предоставления права пользования участками недр для геологического изучения и добычи россыпного золота.

Профильный комитет продолжает подготовку законопроекта, который должен повысить требования к золотодобывающим предприятиям.

Предполагается создание ликвидационных или рекультивационных фондов, средства которых будут использоваться для восстановления нарушенных земель и водных объектов.

По мнению Кобылкина, новые условия должны отсечь компании, не располагающие необходимыми технологиями, финансовыми ресурсами и профессиональными компетенциями.

При этом законодательство должно учитывать социально-экономическую роль золотодобывающих предприятий в малых населенных пунктах и моногородах.

— Найти баланс очень сложно. Что важнее — годовая доходность предприятия, которое проработает пять или десять лет, или река и экосистема, которые должны существовать вечно? — отметил парламентарий.

Мусорная реформа развивается в регионах с разной скоростью

Говоря о реформе обращения с твердыми коммунальными отходами, Дмитрий Кобылкин признал, что регионы России находятся на разных этапах ее реализации.

В числе территорий, демонстрирующих высокие темпы развития отрасли, он назвал Москву, Московскую, Нижегородскую и Тюменскую области.

Вместе с тем единая модель обращения с отходами не всегда подходит для северных и удаленных территорий, где населенные пункты находятся на значительном расстоянии друг от друга.

— Та реформа, которая работает в крупных агломерациях, не может в таком же виде работать в небольших отдаленных поселениях, — пояснил глава комитета.

Задача федерального законодателя, по его словам, заключается в создании достаточно гибкой нормативной базы, позволяющей регионам учитывать свои географические, климатические и экономические особенности.

Отдельной проблемой остается вовлечение вторичных ресурсов в хозяйственный оборот.

По мнению Кобылкина, развитие рынка переработки невозможно без экономического стимулирования предприятий, использования налоговых льгот и установления требований к содержанию вторичного сырья в отдельных видах продукции.

В качестве примера он привел европейскую практику, где производители были обязаны постепенно увеличивать долю вторичного пластика в продукции.

Аналогичный механизм, по его мнению, можно применять в России. В частности, вторичный пластик может использоваться при производстве мусорных контейнеров, канализационных труб и другой продукции, не связанной с пищевыми продуктами или питьевым водоснабжением.

— Спрос рождает предложение. Промышленность должна как можно активнее включать вторичные ресурсы в оборот, — заявил председатель комитета.

Арктическая зона требует постоянного мониторинга вечной мерзлоты

Дмитрий Кобылкин, много лет работавший в регионах Крайнего Севера, отметил, что в российской Арктике уже действуют высокие экологические требования.

Основные промышленные проекты на этих территориях реализуют крупнейшие нефтегазовые компании, располагающие опытом работы в сложных природно-климатических условиях.

При этом особое значение имеет защита интересов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Положительным результатом государственной политики Кобылкин назвал увеличение численности коренного населения в северных регионах.

Кроме того, в России развивается система фонового мониторинга состояния окружающей среды и вечной мерзлоты.

Наблюдательные пункты создаются в арктических субъектах РФ. Полученные данные необходимы для оценки рисков, связанных с деградацией многолетнемерзлых грунтов.

Такие процессы могут угрожать жилым домам, дорогам, объектам коммунальной инфраструктуры, школам, детским садам и промышленным сооружениям.

Число посещений особо охраняемых природных территорий выросло в несколько раз

В период пандемии и после нее резко увеличилась востребованность экологического туризма.

По словам Дмитрия Кобылкина, ранее российские особо охраняемые природные территории принимали около 6 млн посетителей в год. Сейчас показатель приблизился к 20–22 млн посещений.

С одной стороны, рост интереса к национальным паркам и заповедникам способствует экологическому просвещению. Особенно важно, что природные территории посещают семьи с детьми.

С другой стороны, увеличение туристического потока создает серьезную антропогенную нагрузку.

Поэтому инфраструктура ООПТ должна развиваться таким образом, чтобы посещение природных территорий не приводило к деградации экосистем.

Кобылкин также выступил за расширение площади охраняемых территорий, если такая возможность существует.

— Наша задача — сохранить первозданную природу для будущих поколений. Возможно, в организмах, растениях или природных системах, которые существуют на этих территориях, наука в будущем найдет то, что поможет человечеству справляться с новыми биологическими угрозами, — сказал он.

Восстановление редких видов требует контроля численности

Россия продолжает реализовывать программы по сохранению амурского тигра, дальневосточного леопарда, лошади Пржевальского, редких соколов и других животных.

По словам Дмитрия Кобылкина, восстановление популяций редких видов является одним из наиболее сложных направлений природоохранной работы.

Однако успешное увеличение численности животных ставит новые задачи.

В частности, в отдельных районах Дальнего Востока тигры перестают бояться людей, выходят к дорогам и населенным пунктам. Это требует научно обоснованного регулирования и поиска баланса между сохранением вида и безопасностью населения.

— Нельзя допускать неконтролируемой ситуации. Восстановление популяции — это очень важный результат, но дальше необходимо поддерживать баланс, — пояснил глава комитета.

Охотники должны подтверждать знание правил

В восьмом созыве также были внесены изменения в законодательство об охоте.

В частности, был введен механизм дополнительного страхования жизни и здоровья государственных охотничьих инспекторов, которые при выполнении служебных обязанностей могут сталкиваться с вооруженными браконьерами.

Кроме того, совершенствовалась система предоставления государственных услуг в сфере охотничьего хозяйства.

Одним из принципиальных решений Кобылкин назвал введение обязательной сдачи охотничьего минимума.

Предполагается, что гражданин, желающий получить право на охоту, должен подтвердить знание правил безопасности, требований законодательства и основ обращения с животным миром.

Регионам переданы полномочия по вопросам безнадзорных животных

Отвечая на вопрос о регулировании численности животных без владельцев, Дмитрий Кобылкин заявил, что федеральный законодатель создал необходимые условия для принятия решений на региональном уровне.

Субъекты РФ и региональные законодательные собрания получили возможность определять меры, которые соответствуют конкретной ситуации на их территории.

По его словам, универсальное решение для всех регионов невозможно из-за различий в численности животных, плотности населения, климате и состоянии муниципальной инфраструктуры.

Парламентский контроль должен стать постоянным механизмом

Подводя итоги работы, Дмитрий Кобылкин отметил, что главным результатом восьмого созыва считает повышение роли парламентского контроля.

По его словам, данный механизм позволяет не только выявлять нарушения, но и корректировать уже принятые управленческие решения, пересматривать неэффективные проекты и добиваться исполнения поручений президента.

— Если правильно обеспечить качество парламентского контроля, можно достичь очень хороших результатов. Сейчас в правительстве понимают: если парламент обратил внимание на проблему и занялся ею, работа будет доведена до результата, — заявил председатель комитета.

Он также подчеркнул, что экологическая повестка сохранит значение независимо от санкций, экономических кризисов и других внешних обстоятельств.

Важную роль в дальнейшей работе, по его мнению, должны играть ученые, общественные эксперты, волонтеры, представители регионов, ответственный бизнес и молодые люди.

Особые надежды Дмитрий Кобылкин связывает с развитием детского экологического движения. В Детском экологическом форуме, который проходит в Челябинске, уже участвуют представители всех регионов России.

— Мы уже раздули этот костер, и потушить его будет очень тяжело, потому что в экологическую работу вовлечено огромное количество людей. И самое главное — наши дети, — заключил он.