Новый порядок расчёта нарушений квот на промышленные выбросы может появиться в ближайшее время

Минприроды России продолжает доработку порядка расчёта несоблюдения квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Проект постановления Правительства должен определить, как рассчитывать процент невыполнения обязательств предприятиями, которые не реализовали в установленный срок мероприятия по снижению выбросов.

Основные разногласия между ведомствами и Российским союзом промышленников и предпринимателей зафиксированы в протоколе совещания, прошедшего 31 июля под председательством заместителя министра природных ресурсов и экологии России Максима Королькова.

Документ пока не устанавливает окончательные правила. Речь идёт о проекте постановления, который должны дополнительно доработать Минприроды, Минэнерго и РСПП.

Как должны считать невыполнение квот

Механизм квотирования предполагает, что для объекта устанавливаются целевые показатели сокращения выбросов. Предприятие утверждает план мероприятий и должно выполнить его в определённые сроки.

Если предусмотренное планом снижение не достигнуто, необходимо определить процент несоблюдения квоты. От этого показателя будет зависеть квалификация административного нарушения и ответственность предприятия.

Проектируемые статьи 8.21.2–8.21.4 КоАП должны установить ответственность за нарушения требований эксперимента по квотированию выбросов. Однако для их применения необходим единый порядок расчёта, позволяющий определить, насколько фактический результат предприятия отличается от установленного целевого показателя.

Участники совещания согласились сохранить в проекте особенности расчёта для объектов, включённых в перечень предприятий с наибольшим воздействием на атмосферный воздух по результатам сводных расчётов загрязнения.

Одновременно Минэнерго и промышленники указали на спорные ситуации, которые могут привести к формальному признанию предприятия нарушителем, хотя часть мероприятий фактически выполнена.

Предприятия хотят учитывать вес каждой квоты

РСПП предложено подготовить формулы, позволяющие учитывать разный вес установленных квот.

Проблема заключается в том, что один объект может иметь несколько обязательств по различным загрязняющим веществам, источникам выбросов или отдельным мероприятиям. Простое арифметическое сравнение количества выполненных и невыполненных квот может не отражать реальный экологический результат.

Например, предприятие может полностью выполнить основное мероприятие, обеспечивающее большую часть запланированного сокращения выбросов, но не достичь менее значимого показателя. При равном учёте всех квот это способно привести к завышенной оценке нарушения.

РСПП должен представить варианты расчёта, учитывающие вес квот по допустимым вкладам и целевым показателям, а также оценить риски применения предложенной формулы на примерах конкретных предприятий.

Срок подготовки этих предложений был установлен до 7 августа 2026 года.

Минэнерго поднимет вопрос о повреждённых объектах

Отдельный блок замечаний касается энергетических объектов, пострадавших в результате террористических актов или диверсий.

Минэнерго поручено предложить формулировки, позволяющие учитывать такие обстоятельства при привлечении предприятий к административной ответственности. Ведомство также должно представить примеры объектов, где квоты не были выполнены либо заявленное сокращение выбросов оказалось недостижимым из-за повреждения оборудования или инфраструктуры.

Кроме того, Минэнерго должно обосновать возможность применения механизма зачёта квот. Он предполагает учёт избыточного снижения выбросов одним объектом при оценке выполнения обязательств другим объектом.

Из протокола не следует, что такой зачёт уже одобрен. Минэнерго поручено лишь представить материалы, подтверждающие необходимость его применения. Срок исполнения установлен до 10 августа 2026 года.

Срок давности могут продлить до двух лет

Участники совещания поддержали предложение об особом порядке привлечения к административной ответственности после завершения эксперимента по квотированию выбросов.

Предлагается установить двухлетний срок давности по нарушениям, предусмотренным проектируемыми статьями 8.21.2–8.21.4 КоАП. Этот срок предполагается исчислять после завершения эксперимента по квотированию.

Для этого планируется внести изменения в статью 4.5 КоАП. Такая конструкция позволит проводить проверки и привлекать предприятия к ответственности уже после окончания экспериментального периода, когда появится возможность сопоставить установленные квоты, реализованные мероприятия и фактическое снижение выбросов.

Окончательное решение по этой норме также пока не принято. Протокол фиксирует согласованное предложение, которое ещё должно пройти законодательное оформление.

Когда появится окончательная редакция

После получения материалов от Минэнерго и РСПП Минприроды должно проанализировать предложения, при необходимости изменить проект постановления и направить новую редакцию участникам совещания.

Срок выполнения этой работы установлен до 25 августа 2026 года.

Таким образом, единая формула расчёта несоблюдения квот пока не утверждена. Ведомства и промышленники продолжают обсуждать, как учитывать неодинаковое значение отдельных квот, частичное выполнение мероприятий, избыточное сокращение выбросов и обстоятельства, не зависящие от предприятия.

Для бизнеса итоговая методика будет иметь прямое значение: именно рассчитанный процент невыполнения должен стать основанием для определения состава нарушения и применения административных санкций. Для государства ключевой вопрос заключается в том, чтобы механизм не сводился к формальной проверке документов и отражал фактический результат — насколько предприятие действительно снизило воздействие на атмосферный воздух.