Участники 17-й Конференции сторон Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием (UNCCD COP17) не смогли согласовать общий международный механизм управления засухами. Переговоры продолжатся до COP18, которая должна пройти в Египте в 2028 году.
Конференция состоялась в Улан-Баторе с 17 по 28 августа и объединила представителей 197 сторон конвенции. Как следует из итогового сообщения UNCCD, государства решили сохранить засухи отдельным пунктом повестки на следующей и последующих конференциях.
На COP17 обсуждались разные варианты международного сотрудничества — от добровольного механизма до юридически обязательного соглашения. Договориться о едином формате стороны не смогли. Решение предполагается подготовить к следующей конференции.
При этом в Улан-Баторе был представлен портфель проектов по восстановлению земель и повышению устойчивости к засухам общей стоимостью $1,3 млрд. Он охватывает 23 страны на пяти континентах и включает инициативы на разных стадиях подготовки.
Из общей суммы $644,5 млн отнесены к новому финансированию. Внутри этого объёма $216,4 млн уже подтверждены и продвигаются к реализации. Таким образом, весь портфель нельзя считать полностью обеспеченным средствами: часть проектов пока находится на стадии подготовки и привлечения капитала.
Основным направлением стала программа восстановления и устойчивого использования пастбищ. Она объединяет 45 проектов общей стоимостью $1,2 млрд и, по данным UNCCD, является крупнейшей мобилизацией ресурсов для пастбищных территорий за время действия конвенции.
Пастбища занимают около 54% поверхности суши, обеспечивают средствами к существованию порядка 2 млрд человек и поддерживаются трудом примерно 500 млн представителей скотоводческих и пасторальных сообществ. Проекты должны охватить восстановление деградированных территорий, устойчивое управление земельными ресурсами и поддержку местного населения.
Отдельным результатом конференции стал запуск Drought Resilience Investment Facility — Инвестиционного механизма устойчивости к засухам. Его создали UNCCD и правительство Люксембурга при поддержке Международного альянса по устойчивости к засухам.
Механизм DRIF должен привлечь до $400 млн государственного и частного капитала для проектов в сфере водной безопасности, устойчивого сельского хозяйства, восстановления земель и природных решений. Речь идёт о целевом объёме финансирования, который ещё предстоит мобилизовать.
Люксембург обязался внести в механизм €5 млн. Ещё $2 млн Министерство иностранных дел страны предоставило на разработку структуры DRIF и подготовку его запуска. Первым стратегическим партнёром механизма стал Глобальный экологический фонд.
Параллельно продолжается создание объединённого фонда в рамках Глобального партнёрства по устойчивости к засухам, учреждённого Саудовской Аравией на COP16. Он должен оказывать поддержку примерно 70 странам с низким и ниже среднего уровнем дохода — от подготовки проектов до привлечения финансирования. На предыдущей конференции Саудовская Аравия заявила о намерении выделить фонду $150 млн.
В Улан-Баторе также представили второй этап Международной обсерватории устойчивости к засухам и новый индекс, предназначенный для оценки способности стран прогнозировать засушливые периоды, готовиться к ним и снижать последствия.
По данным UNCCD, национальные планы борьбы с засухами сейчас действуют более чем в 70 странах. В 2013 году такие документы имели только три государства. При этом участники конференции признали, что основными проблемами остаются финансирование и практическое выполнение разработанных планов.
Ежегодные расходы, необходимые для выполнения мировых обязательств по восстановлению земель, оцениваются в $355 млрд. Сейчас на эти цели направляется около $77 млрд в год. Таким образом, дефицит финансирования составляет приблизительно $278 млрд ежегодно, а на частный капитал приходится около 6% совокупных вложений.
По оценке конвенции, деградация затронула до 40% мировой суши. Государства заявили о намерении восстановить к 2030 году более 1 млрд гектаров земель.
На COP17 также открылись национальные площадки инициативы Business for Land в Монголии и России. Она предназначена для привлечения бизнеса и финансовых организаций к проектам устойчивого землепользования и восстановления деградированных территорий.
Следующая конференция сторон должна пройти в Египте в 2028 году. На ней участникам предстоит вернуться к вопросу о международном механизме управления засухами и оценить продвижение проектов, представленных в Улан-Баторе.
