Федеральный суд США запретил штату Нью-Йорк применять закон, по которому крупнейшие производители ископаемого топлива должны были перечислить в общей сложности $75 млрд на климатическую адаптацию. Средства планировалось направить на защиту населённых пунктов и инфраструктуры от наводнений, экстремальной жары, штормов и других последствий изменения климата, сообщает Reuters.
Речь идёт о принятом в 2024 году законе Climate Change Superfund Act. Его название отсылает к американской системе Superfund, в рамках которой предприятия, ответственные за загрязнение, финансируют очистку территорий от опасных отходов. Власти Нью-Йорка попытались распространить сходный принцип на расходы, связанные с изменением климата.
Закон предусматривал создание специальной программы возмещения затрат на климатическую адаптацию. Производители угля, нефти и природного газа, а также нефтеперерабатывающие компании должны были выплатить в совокупности $75 млрд в течение 25 лет.
Выплаты предполагалось распределить между компаниями пропорционально объёму парниковых газов, связанных с добытым и переработанным ими топливом. Программа распространялась на предприятия, расчётный вклад которых превышал 1 млрд тонн выбросов в эквиваленте углекислого газа. Учитывалась деятельность компаний в разных странах в 2000–2024 годах, а не только выбросы на территории Нью-Йорка.
Компании предполагалось привлекать к строгой финансовой ответственности. Это означало, что властям штата не требовалось отдельно доказывать связь между деятельностью конкретного производителя и каждым наводнением, штормом или периодом аномальной жары. Размер платежа должен был определяться долей компании в совокупном объёме выбросов всех участников программы.
Собранные средства предназначались не для сокращения выбросов, а для приспособления территорий к уже возникающим климатическим рискам. Закон штата Нью-Йорк разрешал финансировать восстановление прибрежных болот, строительство береговой защиты, модернизацию ливневой канализации, укрепление дорог, мостов, метро и другой транспортной инфраструктуры.
Деньги также могли направляться на защиту систем водоснабжения и канализации, подготовку к ураганам и снижение последствий экстремальной жары. Не менее 35% преимуществ от реализации проектов планировалось обеспечить территориям и группам населения, признанным социально уязвимыми. Целевой показатель составлял 40%.
Власти штата оценивали необходимые до 2050 года расходы на климатическую адаптацию более чем в $500 млрд. Создание фонда должно было перенести часть этих затрат с бюджета и налогоплательщиков на компании, с продукцией которых связывается значительная доля накопленных выбросов парниковых газов.
Предусмотренные законом $75 млрд ещё не были собраны. Эта сумма представляла собой общий объём будущих обязательств отрасли. До начала выплат властям предстояло определить перечень ответственных компаний, рассчитать размеры платежей и подготовить программу инфраструктурных мероприятий.
Закон оспорили власти 22 других американских штатов, а также объединения энергетических и промышленных компаний. Они заявили, что Нью-Йорк не может предъявлять финансовые требования за выбросы, возникшие за пределами его территории, включая выбросы в других странах.
Суд согласился с тем, что отдельный штат не вправе создавать собственную систему компенсации за глобальные выбросы. По его позиции, федеральный закон США о чистом воздухе передаёт основные полномочия по регулированию парниковых газов федеральным органам и не предусматривает введение штатами подобных схем взыскания.
В решении указано, что изменение климата связано с совокупными выбросами, возникающими одновременно во многих странах и регионах. Поэтому ответственность за их последствия затрагивает не только экологическое регулирование, но и общенациональную энергетическую и внешнюю политику.
Суд не рассматривал вопрос о научной обоснованности изменения климата и не запрещал финансировать адаптационные проекты. Предметом спора были полномочия штата самостоятельно назначать выплаты компаниям за выбросы, связанные с их деятельностью по всему миру.
Нью-Йорк стал вторым штатом США, принявшим закон о климатическом «суперфонде». Первым был Вермонт, где аналогичный механизм также оспаривается. Сходные инициативы обсуждаются и в других штатах.
Решение вынесено судом первой инстанции и может быть обжаловано. Оно не устанавливает автоматического запрета на все климатические требования к компаниям в США, однако изложенные судом основания могут использоваться при рассмотрении дел о других региональных программах климатической ответственности.
