Минприроды России опубликовало проект Стратегии развития системы особо охраняемых природных территорий до 2036 года и на дальнейшую перспективу до 2050 года. Документ определяет будущую модель управления заповедниками и национальными парками, направления сохранения биоразнообразия, развития экологического туризма, научного мониторинга и цифровизации отрасли.
Опубликованная редакция пока не является утверждённой стратегией. В течение последних полутора лет проект неоднократно обсуждался и перерабатывался, а отдельные его положения вызвали возражения руководителей заповедников, учёных и природоохранных организаций. Наиболее острая дискуссия развернулась вокруг централизации управления федеральными ООПТ и возможного изменения их границ.
По данным проекта, на 30 июня 2026 года в России насчитывалось около 12 тыс. ООПТ федерального, регионального и местного значения общей площадью более 245 млн га — около 14% территории страны. В систему федеральных ООПТ входят 112 государственных природных заповедников, 75 национальных парков, 66 заказников, 37 памятников природы, а также 51 дендрологический парк и ботанический сад.
Федеральные ООПТ занимают более 76 млн га, включая 20,5 млн га морских акваторий. При этом основная часть охраняемых территорий относится к региональному уровню: на них приходится 89% общего количества и половина совокупной площади российских ООПТ.
Управление заповедниками предлагают централизовать
Главное организационное предложение проекта — реорганизация федеральных учреждений, управляющих заповедниками, национальными парками и заказниками, путём их присоединения к ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела», известному как Росзаповедцентр.
В ведении Минприроды находятся 283 ООПТ, которыми управляют 139 федеральных учреждений. Сейчас эти организации имеют собственное руководство, инспекторский состав, государственные задания и финансовые полномочия. После присоединения к Росзаповедцентру они могут перейти в статус территориальных подразделений единой структуры.
Разработчики объясняют централизацию необходимостью объединить финансовые и кадровые ресурсы, сократить расходы на обеспечивающий персонал и создать профессиональные группы для выполнения специализированных задач. Консолидация средств, как следует из проекта, должна позволить оперативнее перераспределять финансирование между территориями и направлять его на приоритетные мероприятия.
Одновременно предлагается перераспределить часть полномочий самого Минприроды в пользу подведомственной службы или агентства. Этому органу планируется передать ведение государственного кадастра ООПТ и оказание соответствующих государственных услуг. Какая именно федеральная структура должна получить такие функции, в проекте не определено.
Руководители ООПТ опасаются потери оперативности
Предложенная модель вызвала возражения части профессионального сообщества. Руководители ООПТ указывают, что централизация может увеличить количество согласований и затруднить принятие оперативных решений непосредственно на охраняемых территориях.
Директор заповедника «Денежкин камень» Анна Квашнина в отзыве на проект, содержание которого приводил РБК, обратила внимание на организацию государственного надзора. Сейчас решения о проведении рейдов и проверок принимают руководители учреждений на местах. После реорганизации центральной структуре может потребоваться согласовывать и организовывать такую работу более чем на 250 территориях — от Калининградской области до Камчатки.
Схожие опасения высказал Экспертный совет по заповедному делу. Его представители указывают на риск сокращения числа должностных лиц, которые имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях, а также на необходимость менять федеральные законы и большое количество подзаконных актов.
Отдельный вопрос связан с внебюджетными доходами ООПТ. После объединения финансов они могут перераспределяться централизованно, тогда как сейчас учреждения используют часть этих средств для ремонта техники, содержания инфраструктуры и поддержки инспекторского состава.
Минприроды ранее подчёркивало, что окончательная конфигурация реформы ещё не определена, а проект направлялся заинтересованным сторонам для сбора предложений. НИА «Экология» сообщало о дискуссии вокруг объединения учреждений 20 августа.
Изменение границ остаётся отдельным предметом спора
Ещё один чувствительный вопрос касается границ охраняемых территорий. Проект стратегии предусматривает совершенствование законодательства в части «регулирования возможности изменения границ ООПТ федерального, регионального и местного значения». Подробный порядок и основания таких изменений непосредственно в стратегии не установлены.
Параллельно в Госдуме рассматривается правительственный законопроект № 1096223-8, предусматривающий механизм изменения границ ООПТ и исключения из них отдельных участков. Документ допускает такие решения, в частности, для размещения объектов обороны и безопасности, а также объектов федерального или регионального значения, оказывающих существенное влияние на социально-экономическое развитие.
Законопроект принят в первом чтении 18 марта 2026 года и вызвал широкую дискуссию. Учёные, представители природоохранных организаций и Общественной палаты обращали внимание на отсутствие исчерпывающих критериев отбора проектов и риск расширительного толкования понятия государственного значения.
Сторонники инициативы объясняют её необходимостью устранить правовой пробел: действующий федеральный закон не устанавливает общего порядка изменения границ ООПТ. Законопроект и стратегия являются разными документами, однако рассматриваются в едином контексте, поскольку оба затрагивают будущую модель функционирования охраняемых территорий.
В мае руководитель аппарата Комитета Госдумы по экологии Елена Панова связала остроту дискуссии об изменении границ с тем, что заповедная система с 2020 года развивается без действующего стратегического документа. По её словам, в адрес Президента России и председателя Госдумы поступали обращения, подписанные большим числом учёных.
Проект переработали после критики в Госдуме
Прежние версии стратегии также подвергались критике. На заседании Экспертного совета думского Комитета по экологии в январе 2026 года специалисты указывали на расхождения в статистике, недостаточную проработку экологического мониторинга, восстановления нарушенных природных комплексов и регулирования туристической нагрузки. По итогам обсуждения принятие документа в представленной тогда редакции было сочтено преждевременным, сообщало НИА «Экология».
В новой версии часть замечаний учтена. В неё включены отдельные разделы о научном мониторинге, восстановлении деградировавших экосистем, обводнении осушенных болот, борьбе с инвазивными видами и регулировании рекреационной нагрузки. Исправлена и часть статистических показателей, вызвавших вопросы при предыдущем обсуждении.
При этом из опубликованной редакции исчез конкретный показатель расширения площади ООПТ. В феврале 2025 года при представлении одного из ранних вариантов сообщалось о планах увеличить долю сухопутных охраняемых территорий до 17%, а морских акваторий — до 5%. В перечне ключевых показателей нынешнего проекта такой цели нет.
Документ упоминает установленный Куньминско-Монреальской глобальной рамочной программой ориентир по сохранению к 2030 году не менее 30% сухопутных, пресноводных и морских территорий. При этом в России предлагается учитывать не только ООПТ, но и другие территории с природоохранными ограничениями: водоохранные и прибрежные зоны, защитные леса, охранные зоны заповедников и национальных парков, рыбохозяйственные заповедные зоны и территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов.
Охрану ООПТ планируют перевести в цифровую среду
Проект предусматривает создание единого государственного кадастра ООПТ на базе федеральной информационной системы лесного комплекса. Документы, которые сейчас хранятся на бумажных носителях, предполагается перевести в электронную форму, а сведения о состоянии экосистем — объединить на общей платформе. Итоговая система обозначена в документе как «цифровой двойник» ООПТ.
Для охраны территорий планируется использовать беспилотные авиационные системы, спутниковые данные, фотоловушки, датчики качества воздуха и воды и системы автоматического распознавания объектов. Технологии должны применяться для обнаружения пожаров, незаконных рубок, свалок, строительства, браконьеров и техники, а также для учёта животных и посетителей.
В сфере сохранения биоразнообразия проект предусматривает расширение мониторинга редких видов, разработку программ восстановления их численности, создание питомников и центров реабилитации диких животных, борьбу с инвазивными организмами и ликвидацию незаконных свалок.
К 2030 году мероприятиями по восстановлению предполагается охватить все редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных, учитываемые соответствующим показателем стратегии. Аналогичный результат установлен для комплекса мер по сохранению растений и снижению воздействия инвазивных организмов.
Посещаемость должна вырасти до 35 млн человек
Количество посетителей федеральных ООПТ планируется увеличить с 22,6 млн человек в 2025 году до 35 млн в 2030-м. К этому же сроку все 73 национальных парка, находившиеся в ведении Минприроды на середину 2026 года, должны получить минимальный набор туристической инфраструктуры.
Одновременно проект признаёт, что увеличение потока посетителей создаёт дополнительную антропогенную нагрузку. Для её регулирования предлагается рассчитывать допустимую посещаемость, учитывать рекреационную ёмкость маршрутов, проводить паспортизацию экологических троп, организовать раздельное накопление и вывоз отходов, а также распределять туристический поток между наиболее востребованными и менее посещаемыми территориями.
Посещение ООПТ должно осуществляться по специально оборудованным туристическим маршрутам, экологическим тропам и в других предусмотренных режимом охраны местах. Разработку туристических проектов предлагается проводить при постоянном научном сопровождении.
Долгосрочные показатели и общий бюджет не определены
Стратегию предполагается реализовать в три этапа. Первый продлится до 2030 года и должен заложить правовую, управленческую и цифровую основу реформы. На втором этапе, до 2036 года, планируется внедрять новые технологии, обеспечить федеральные ООПТ цифровыми туристическими сервисами и создать условия для самоокупаемости управляющих учреждений.
Третий этап, рассчитанный до 2050 года, сформулирован наиболее общо: его приоритетами названы повышение эффективности управления, сохранение биоразнообразия и развитие экологического туризма. Подробные количественные показатели установлены преимущественно до 2030 года. Результаты на период после 2036-го в проекте названы оценочными и должны быть уточнены по итогам первого этапа.
Общий объём расходов на реализацию стратегии не определён. Финансирование предполагается осуществлять за счёт федерального, региональных и местных бюджетов, государственной программы «Охрана окружающей среды», национального проекта «Экологическое благополучие», внебюджетных источников и государственно-частного партнёрства. Конкретные суммы должны устанавливаться позднее в планах мероприятий и соответствующих бюджетах.
Обсуждение документа продолжается. Ключевыми нерешёнными вопросами остаются модель реорганизации 139 учреждений, порядок изменения границ охраняемых территорий, распоряжение внебюджетными доходами и соотношение роста туристического потока с требованиями сохранения природных комплексов.
