Минэкономразвития подготовило проект новой комплексной госпрограммы «Энергосбережение, повышение энергетической эффективности и низкоуглеродное развитие». Она должна заменить программу, утверждённую постановлением правительства №1473 от 9 сентября 2023 года. Главное содержательное изменение, описанное в пояснительной записке, — прямое объединение экономии энергоресурсов с сокращением выбросов парниковых газов и увеличением их поглощения.
У новой программы заявлены две связанные цели: снижение энергоёмкости и углеродоёмкости валового внутреннего продукта. Первая показывает, сколько энергии требуется для производства единицы экономического результата, вторая — какой объём выбросов с ним связан. Это разные показатели: экономия топлива помогает снижать выбросы, а увеличение их поглощения, например лесами, относится уже к другой группе мер.
В пояснении перечислены энергетика, промышленность, ЖКХ, транспорт, сельское и лесное хозяйство. Помимо повышения эффективности зданий и коммунальных систем, программа должна охватывать сокращение выбросов и увеличение поглощения парниковых газов. Отдельно обозначено более рациональное использование энергоресурсов при «провалах рынка» — ситуациях, когда рыночные механизмы сами по себе не обеспечивают эффективного результата.
При этом климатическая составляющая появилась не с новым названием. В программе 2023 года энергосбережение уже рассматривалось как способ сокращения парниковых выбросов и достижения целей низкоуглеродного развития. Её числовой ориентир — снижение энергоёмкости ВВП на 35% к 2035 году относительно 2019-го — правительство объявило ещё при утверждении документа. Поэтому само включение слов о низкоуглеродности не означает появления климатической политики с нуля.
Юридически проект предполагает замену действующего постановления новым. Но новых обязательных требований, проверяемых при надзоре, выдаче разрешений или привлечении к административной ответственности, он, согласно записке, не содержит. Дополнительных бюджетных ассигнований из федерального и региональных бюджетов также не потребуется.
Таким образом, описанные изменения касаются прежде всего организации государственной политики: энергосбережение и климатические меры предлагают рассматривать в одной программе, учитывающей мероприятия других госпрограмм. Новые субсидии, отдельные обязанности предприятий или дополнительные расходы из представленного обоснования не следуют.
Главный вопрос к обновлению — какими показателями, мероприятиями и ответственностью исполнителей будет обеспечена эта связка.
