Комитет Государственной думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды 28 октября поддержал законопроект, который обяжет золотодобывающие компании и разработчиков месторождений общераспространённых полезных ископаемых заранее обеспечивать финансирование рекультивации земель. Предполагается, что без соответствующих финансовых гарантий предприятия не смогут получать лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых. Документ рекомендован к принятию в первом чтении.
Инициатива направлена на решение многолетней проблемы заброшенных карьеров и нарушенных земель, которые остаются после прекращения добычи. В ряде случаев предприятия ликвидируются или становятся банкротами, не выполнив природоохранные обязательства, а расходы на восстановление территорий приходится нести государству.
Законопроект № 1050064-8 предусматривает два способа финансового обеспечения: предоставление безотзывной банковской гарантии либо создание специального рекультивационного фонда. Во втором случае предприятие должно будет разместить средства на отдельном банковском счёте или депозите. Использовать их на другие цели до выполнения обязательств по восстановлению земель не разрешат.
Размер обеспечения предлагается рассчитывать по нормативным ставкам, которые правительство будет утверждать для каждого региона раз в три года. Основой станут данные о средней стоимости аналогичных рекультивационных работ по проектной документации за предыдущие три года.
Заместитель председателя думского комитета Зариф Байгускаров пояснил, что после завершения добычи состояние территории должна оценивать специальная комиссия. Если рекультивация выполнена, обеспечительные средства возвращаются предприятию. В противном случае они могут быть направлены на восстановление нарушенного участка.
Особое внимание разработчики уделили защите рекультивационного фонда от требований кредиторов. Предлагается запретить взыскание его средств по другим обязательствам недропользователя, а при банкротстве компании — исключать их из конкурсной массы. Это должно предотвратить ситуацию, когда деньги, предназначенные для восстановления природы, расходуются на погашение коммерческих долгов.
Если право пользования недрами перейдёт другой компании, вместе с ним должны передаваться и средства рекультивационного фонда. Если нового недропользователя не найдётся, через год после прекращения права пользования недрами деньги предлагается передавать субъекту Федерации исключительно для организации восстановления соответствующей территории.
Актуальность проблемы депутаты обосновывают данными Росприроднадзора. По информации, приведённой в ходе обсуждения руководителем фракции «Единая Россия» Дмитрием Кобылкиным, за 2023–2025 годы в России выявлено 352 заброшенных участка недропользования. При этом в сфере золотодобычи, согласно приведённым им сведениям, рекультивировано менее 1% нарушенных земель.
Законопроект распространяется не только на добычу рудного, россыпного и техногенного золота, но и на разработку месторождений общераспространённых полезных ископаемых, в том числе песка, глины и щебня. Тем самым предлагается распространить механизм предварительного обеспечения рекультивации на широкий круг горнодобывающих предприятий.
Инициатива обсуждается на протяжении нескольких лет. При этом представители отрасли обращают внимание на дополнительную финансовую нагрузку, которую могут создать новые требования, прежде всего для небольших золотодобывающих предприятий. Окончательные параметры механизма предстоит определить в ходе дальнейшего рассмотрения законопроекта.
Профильный комитет рекомендовал Госдуме принять документ в первом чтении с последующей доработкой отдельных положений. Пока новые требования не вступили в силу. В случае принятия закона восстановление земель должно стать финансово обеспеченным обязательством ещё до начала разработки месторождений, а не задачей, средства на которую приходится искать после завершения добычи.
