Сенаторы предложили передать регионам больше полномочий в сфере защиты от наводнений

В Государственную Думу внесён законопроект, направленный на уточнение полномочий субъектов Федерации и органов местного самоуправления в сфере инженерной защиты территорий от негативного воздействия вод. Документ предлагает внести изменения в статью 67¹ Водного кодекса Российской Федерации, предоставляя регионам и муниципалитетам возможность самостоятельно определять ответственных за строительство защитных сооружений — таких как дамбы, берегоукрепительные линии и иные инженерные конструкции.

Согласно действующему законодательству, инженерная защита территорий осуществляется органами, которые уполномочены выдавать разрешения на строительство. Однако на практике, как отмечают авторы инициативы, это далеко не всегда эффективно. В пояснительной записке говорится о случаях, когда такие органы совмещают функции строительного надзора и допуска объектов в эксплуатацию, но не имеют ресурсов, подразделений и полномочий, необходимых для реализации самих проектов инженерной защиты.

Документ был внесён сенаторами Андреем Кутеповым, Игорем Тресковым и Игорем Евстифеевым. В письме на имя председателя Госдумы Вячеслава Володина они указали, что изменения позволят устранить противоречия и сделать систему управления инженерной защитой более гибкой и территориально адаптированной. Предлагается, чтобы полномочия могли быть закреплены на региональном или муниципальном уровне — через законы субъектов или уставы соответствующих образований.

Законопроект допускает участие иных ведомств, специализированных служб или организаций в роли исполнителей. При этом остаётся условие: решение должно быть оформлено в соответствии с законом и учитывать особенности конкретной территории.

Проблема распределения полномочий актуальна для ряда регионов, включая города федерального значения. В пояснительных материалах приводятся примеры Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, где одни и те же органы выполняют функции строительного контроля, надзора и выдачи разрешений. Однако они не наделены функциями заказчика или исполнителя, а в их структуре отсутствуют профильные подразделения, техника и возможности для выполнения задач по инженерной защите. Авторы инициативы подчёркивают, что изменение структуры таких органов потребовало бы дополнительных затрат и времени.

Правительство Российской Федерации законопроект в целом поддержало. В официальном заключении отмечено, что предлагаемые изменения не противоречат действующему законодательству, включая положения Градостроительного кодекса. Вместе с тем было предложено уточнить формулировку о возможности передачи полномочий: вместо «если иное не предусмотрено» рекомендуется использовать «если иные органы… не определены». Это, по мнению кабмина, обеспечит большую правовую определённость.

Также подчёркивается, что реализация положений закона не потребует дополнительных расходов из бюджетов различных уровней. В финансово-экономическом обосновании к проекту указано, что предлагаемые изменения носят организационный характер и направлены на перераспределение функций, а не на создание новых расходов.