Данные против слов: почему САКВ меняют экологические споры

В условиях ужесточения экологического законодательства, а также необходимости перехода на наилучшие доступные технологии (НДТ) системы автоматического контроля выбросов и сбросов загрязняющих веществ (далее — САКВ/САКС) приобретают статус ключевого инструмента обеспечения объективности, прозрачности и достоверности экологического мониторинга.

Крупные целлюлозно-бумажные комбинаты (ЦБК), как правило, относятся к объектам I категории негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) и обязаны получать комплексные экологические разрешения (КЭР). В соответствии со ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты I категории НВОС, включая ЦБК, подлежат оснащению САКВ/САКС на основании утвержденных программ.

В отношении квотируемых объектов I и II категорий стационарные источники выбросов оснащаются САКВ в соответствии с ч. 18 ст. 5 Федерального закона от 26 июля 2019 г. № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха».

Правила создания и эксплуатации САКВ/САКС утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2025 г. № 779 (далее — Правила № 779). Требования к автоматическим средствам измерения и учета показателей выбросов и (или) сбросов загрязняющих веществ установлены Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2025 г. № 778.

Проектирование и функционирование САКВ/САКС должны осуществляться с учетом положений информационно-технического справочника по НДТ 22.1-2021 «Общие принципы производственного экологического контроля и его метрологического обеспечения», а также соответствующих национальных стандартов, в частности ГОСТ Р 71507-2024.

Преимущества САКВ/САКС

САКВ/САКС обеспечивают непрерывный мониторинг (режим 24/7) концентрации и объема загрязняющих веществ. Автоматическая фиксация показателей минимизирует влияние человеческого фактора, снижая риски ошибок и предвзятости. Интеграция с государственными информационными системами, включая реестр объектов НВОС, позволяет надзорным органам осуществлять фактически непрерывный контроль.

Важным процедурным условием является требование проведения приемки систем с участием Росприроднадзора. В соответствии с п. 25 Правил № 779 передача данных в государственный реестр возможна только после прохождения этой процедуры. Методические рекомендации по приему в эксплуатацию САКВ размещены в открытом доступе Росприроднадзора.

Мониторинг выбросов парниковых газов

Данные, полученные с помощью САКВ в рамках инструментального метода наблюдений, могут быть использованы для определения объема выбросов парниковых газов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2022 г. № 1924 «О представлении обязательной отчетности региональных регулируемых организаций».

В Европейском союзе применение систем автоматического контроля (Continuous Emission Monitoring Systems, CEMS) для мониторинга выбросов парниковых газов прямо предусмотрено ст. 21 Имплементационного регламента Комиссии (ЕС) 2018/2066 от 19 декабря 2018 г. Согласно указанной норме, методология, основанная на измерениях, включает непрерывное определение концентрации парниковых газов и расхода дымовых газов, а также мониторинг переноса CO₂ между установками.

Доказательственное значение данных в судебной практике

Судебная практика показывает, что данные САКВ/САКС могут использоваться в качестве объективного доказательства.

Например, в деле ОАО «Электроцинк» данные автоматической станции контроля подтвердили отсутствие аварийных выбросов, что позволило суду отменить постановление о привлечении должностного лица к ответственности.

В другом деле с участием ПАО «Энел Россия» суд признал отсутствие состава правонарушения, учитывая соответствие системы автоматического контроля требованиям ГОСТ Р ЕН 15259-2015.

А в споре с участием ООО «Газпром добыча Астрахань» данные автоматического мониторинга позволили опровергнуть утверждения о загрязнении. Суд установил, что показатели сероводорода были значительно ниже предельно допустимых концентраций, а распространенные сведения признаны недостоверными.

Заключение и рекомендации

САКВ/САКС являются неотъемлемым элементом современных экологических стандартов, обеспечивая достоверность и прозрачность данных. Для предприятий, ориентированных на экспорт, такие системы подтверждают соответствие международным стандартам, включая ISO 14001, и упрощают доступ к зарубежным рынкам.

Несмотря на то, что судебная практика пока преимущественно представлена делами об административных постановлениях, данные САКС могут использоваться как природопользователями, так и контрольно-надзорными органами в качестве доказательств отсутствия или наличия превышений при рассмотрении экологических споров.

Рекомендую предприятиям вести архив данных САКС не менее 5 лет, разрабатывать индивидуальные программы оснащения, интегрировать полученные данные с системами управления предприятием, сотрудничать с аккредитованными лабораториями для параллельного контроля.

Управляющий партнер адвокатского бюро «Жаров Группа», адвокат по экологическому праву специально для НИА «Экология»