Конституционный суд запретил «спихивать» федеральные водоёмы на муниципалитеты

Конституционный суд России вынес постановление по делу администрации Калининграда, фактически ограничив практику возложения на муниципалитеты обязанности по уборке федеральных водоёмов за счёт местных бюджетов. Постановление № 33-П опубликовано 18 мая 2026 года.

Поводом для рассмотрения дела стал спор между администрацией Калининграда и прокуратурой. Муниципалитет оспаривал требования об обязательной уборке бытового мусора с акваторий водных объектов, расположенных на территории города, но находящихся в федеральной собственности.

Ранее суды общей юрисдикции пришли к выводу, что органы местного самоуправления обязаны очищать такие акватории вне зависимости от формы собственности на водные объекты. После этого администрация Калининграда была вынуждена внести изменения в порядок содержания территорий общего пользования и предусмотреть финансирование уборки акваторий за счёт городского бюджета.

Конституционный суд признал оспариваемые нормы соответствующими Конституции, однако дал их обязательное толкование, существенно ограничивающее возможность перекладывания расходов на муниципалитеты.

Суд указал, что:

• органы местного самоуправления действительно организуют уборку территории муниципалитета;
• однако регулярная очистка акваторий федеральных водных объектов должна финансироваться за счёт государственных средств;
• передача таких полномочий муниципалитетам возможна только через федеральный или региональный закон и исключительно вместе с передачей необходимых финансовых и материальных ресурсов.

КС отдельно подчеркнул, что уборка федеральных водоёмов исключительно за счёт местных бюджетов нарушает баланс полномочий и противоречит принципам самостоятельности местного самоуправления.

Одновременно суд признал, что в экстренных ситуациях — например, при обнаружении скоплений мусора в границах населённых пунктов — муниципалитеты обязаны участвовать в ликвидации загрязнения даже без специальных полномочий. Однако в таком случае они получают право требовать компенсации расходов из бюджета субъекта РФ.

При определении размера компенсации региональные власти и суды смогут учитывать, насколько загрязнение связано с ненадлежащим исполнением муниципалитетом собственных обязанностей по благоустройству, обращению с отходами и ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

Конституционный суд также обратил внимание на противоречивую судебную практику по стране. В постановлении прямо указано, что существовали разные подходы к вопросу о том, кто именно обязан очищать акватории федеральных водных объектов от мусора.

Теперь выявленный КС конституционно-правовой смысл норм стал общеобязательным и исключает иное толкование в правоприменительной практике. Кроме того, решения судов по делу Калининграда подлежат пересмотру.

Постановление может иметь серьёзные последствия для муниципалитетов по всей стране, поскольку споры о финансировании очистки рек, озёр и городских акваторий регулярно возникают между местными властями, регионами и природоохранными органами.