Представители городов и регионов призвали предоставить территориальным властям более прямой и предсказуемый доступ к финансированию проектов по восстановлению земель и повышению устойчивости к засухам. Это положение вошло в Улан-Баторскую декларацию, принятую на форуме мэров в рамках 17-й Конференции сторон Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием — COP17.
Документ поддержали около 30 мэров, губернаторов и других представителей региональных и муниципальных органов власти. Форум проходил в столице Монголии с 20 по 22 августа и собрал более 200 участников из 30 стран, сообщил секретариат Конвенции.
Авторы декларации предлагают закрепить за городами и регионами постоянную роль в международной работе по борьбе с деградацией земель. Сейчас территориальные власти участвуют в основном в отдельных форумах, тогда как ключевые решения в рамках Конвенции принимают национальные правительства.
При этом именно на местном уровне определяются правила застройки и землепользования, создаются зеленые зоны, организуется водоснабжение, реализуются меры защиты от засух, паводков и пыльных бурь. Муниципалитеты также отвечают за значительную часть инфраструктуры, от состояния которой зависит устойчивость территорий к климатическим рискам.
— Национальные обязательства задают направление, но их практическая реализация происходит в городах, регионах и местных сообществах, — отметила исполнительный секретарь Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием Ясмин Фуад.
Декларация предлагает перейти от периодического диалога к регулярному взаимодействию городов и регионов с национальными правительствами и секретариатом Конвенции в промежутках между конференциями сторон. Основой для такого формата должен стать процесс, запущенный на предыдущей конференции COP16 в Эр-Рияде.
Земля, вода и климат — в одной системе
Улан-Баторская декларация определяет пять направлений совместной работы городов, регионов, национальных правительств и международных организаций.
Первое предусматривает комплексное управление землями и водными ресурсами с учетом задач сохранения биоразнообразия, климатической устойчивости и устойчивого городского развития. Эти вопросы предлагается рассматривать совместно при планировании застройки, создании инфраструктуры и выстраивании связей между городскими и сельскими территориями.
Второе направление связано с усилением роли муниципальных и региональных властей в работе Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием. Для них предлагается создать постоянный механизм взаимодействия с национальными правительствами и секретариатом Конвенции, действующий в том числе между конференциями сторон.
Третье предполагает согласование местных проектов с целями трех природоохранных конвенций, принятых по итогам конференции ООН в Рио-де-Жанейро: по климату, биологическому разнообразию и борьбе с опустыниванием. Авторы декларации считают, что на уровне городов и регионов эти направления должны реализовываться как единая система.
Четвертое направление касается финансирования. Участники форума призвали обеспечить местным и региональным властям более прямой, простой и предсказуемый доступ к средствам на восстановление земель и повышение устойчивости к засухам.
Пятое направление посвящено обмену знаниями, технологиями и практическим опытом. В документе говорится о развитии межмуниципального сотрудничества, распространении природоподобных решений, укреплении водной безопасности и участии местных сообществ в управлении территориями.
Муниципалитетам хотят упростить получение средств
Отдельное место в декларации занимает финансирование. Города и регионы призвали международные организации, национальные правительства и финансовые институты сделать доступ к средствам более прямым, простым и предсказуемым.
Сейчас значительная часть международного природоохранного финансирования распределяется через национальные органы власти и крупные программы. Муниципалитетам сложнее самостоятельно привлекать средства, хотя именно они отвечают за реализацию многих проектов на местах.
Декларация не создает нового фонда и не устанавливает порядок распределения денег. Она также не гарантирует городам автоматического доступа к действующим финансовым механизмам. Речь идет о политическом предложении изменить сложившуюся систему и расширить возможности территориальных властей при подготовке и финансировании проектов.
Города начнут учитывать деградацию земель
Одновременно на форуме была представлена добровольная Улан-Баторская инициатива. В ее рамках города должны опробовать практическую систему измерения деградации земель и подготовки отчетности.
Инициатива призвана показать, как муниципалитеты могут фиксировать изменения состояния земель, оценивать эффективность восстановительных мероприятий и представлять сопоставимые результаты. Полученные данные планируется передать секретариату Конвенции к следующей конференции сторон — COP18.
Единая методика измерений, перечень обязательных показателей и список пилотных городов пока не опубликованы. Поэтому инициатива еще не является международным стандартом городского учета деградации земель.
Продвижение положений декларации также будет зависеть от позиции государств — участников Конвенции. Документ не имеет обязательной юридической силы, не устанавливает сроки восстановления земель и не предусматривает санкций за невыполнение заявленных намерений. Секретариат UNCCD и партнерские организации планируют отслеживать добровольный прогресс, а первые результаты представить на следующем форуме мэров и COP18.
Улан-Баторская декларация стала одним из промежуточных результатов COP17, которая проходит в Монголии с 17 по 28 августа. Основные решения конференции по борьбе с засухами, восстановлению земель, сохранению пастбищ и финансовым механизмам продолжают обсуждаться.
