В России предложили разработать единые обязательные правила наблюдения за морскими млекопитающими. Инициатива предполагает ограничить приближение судов к китам, косаткам, сивучам и тюленям, установить скорость движения в местах их обитания и определить максимальное число туристических лодок в зоне наблюдения.
Предложения подготовила Общественная палата Камчатского края по итогам заседания с участием биологов, представителей природоохранных и надзорных органов, туристической отрасли и общественных организаций. Обращение направлено главам Минприроды России, Росприроднадзора, Росрыболовства, Ространснадзора и Пограничной службы ФСБ.
Поводом стало увеличение нагрузки со стороны морского туризма на животных в Авачинском заливе и других акваториях Камчатки. Сейчас туристические суда могут одновременно приближаться к одной группе косаток или китов, менять направление вслед за животными и сокращать дистанцию ради наблюдения и съёмки.
Общественная палата предлагает установить на федеральном уровне:
- минимальные расстояния между морскими млекопитающими, судами и воздушными аппаратами;
- ограничения скорости в местах обитания животных;
- предельное число судов, одновременно находящихся в зоне наблюдения;
- запрет на преследование, окружение и разделение групп;
- ответственность капитанов и владельцев судов за соблюдение правил.
Отдельные рекомендации по наблюдению за морскими млекопитающими уже действуют на природных территориях Камчатки. Например, для китов применяется зона осторожности радиусом 300 метров, для косаток — 150 метров. В её пределах лодкам рекомендуют двигаться со скоростью не более шести узлов. Однако единого федерального порядка для туристических судов в морских акваториях нет.
В Камчатском крае также утверждены региональные правила посещения лежбищ и мест скопления морских млекопитающих. Они запрещают кормить животных, преграждать им путь, преследовать их, создавать шум и совершать другие действия, способные вызвать беспокойство. Новая инициатива касается прежде всего регулирования движения судов и контроля в морских водах.
Ещё одно предложение — закрепить порядок взаимодействия ведомств. Сейчас полномочия распределены между Росприроднадзором, Росрыболовством, Ространснадзором и Пограничной службой ФСБ. Предлагаемый механизм должен определить, кто фиксирует нарушение, устанавливает судно и ответственных лиц, а затем передаёт материалы для привлечения к ответственности.
Общественная палата также предлагает ввести отдельное наказание за нарушение правил наблюдения за морскими млекопитающими. Действующая статья 8.35 КоАП РФ применяется при причинении вреда видам, занесённым в Красную книгу России или охраняемым международными договорами. Штраф для граждан составляет от 2,5 тыс. до 5 тыс. рублей, для должностных лиц — от 15 тыс. до 20 тыс. рублей, для организаций — от 500 тыс. до 1 млн рублей.
Авторы инициативы считают наказание для физических лиц недостаточным с учётом стоимости коммерческих морских экскурсий. Они предлагают дифференцировать штрафы для граждан, должностных лиц и компаний, а также рассмотреть возможность конфискации судна, на котором совершено нарушение.
Дополнительные полномочия по регулированию туристических потоков предлагается передать регионам. Власти субъектов могли бы временно закрывать отдельные акватории в периоды размножения и выкармливания детёнышей, ограничивать число экскурсионных судов и координировать работу надзорных органов.
Такие меры предлагается распространять не только на краснокнижных животных. В Красную книгу России включена дальневосточная плотоядная популяция косатки. Рыбоядные косатки отдельного охранного статуса не имеют, однако также могут испытывать нагрузку от судоходства и организованных наблюдений.
