Правительство России внесло в Государственную думу законопроект о добровольной верификации информации о выбросах парниковых газов. Поправки должны закрепить единые требования к независимой проверке данных, которые компании рассчитывают и направляют в государственный реестр.
Законопроект № 1322877-8 зарегистрирован 21 августа. На следующий день его направили в Комитет Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды. Документ пока не прошёл первое чтение.
Поправки предлагается внести в федеральный закон «Об ограничении выбросов парниковых газов». В нём появится отдельное понятие верификации: это проверка и подтверждение сведений о массе выбросов, образующихся в результате деятельности организации или индивидуального предпринимателя, а также исходных данных, на основе которых выполнен расчёт.
Заказать такую проверку смогут регулируемые организации, уже обязанные отчитываться о выбросах, а также компании и предприниматели, которые представляют сведения добровольно. Договор заключается с юридическим лицом, аккредитованным в национальной системе аккредитации для соответствующих работ.
Аккредитация должна подтверждать компетентность проверяющей организации, наличие специалистов и соблюдение установленной методики. Она не означает, что государственный орган заново измерит выбросы предприятия: работу выполняет независимый исполнитель по гражданско-правовому договору.
Законопроект предусматривает ограничение конфликта интересов. К проверке нельзя будет привлекать аккредитованную организацию, аффилированную с владельцем отчёта. Этот запрет должен отделить подготовку корпоративных данных от их подтверждения.
Проверяющая сторона сопоставит итоговую массу выбросов с первичной информацией, использованными коэффициентами, характеристиками топлива, сырья, оборудования и другими расчётными показателями. Результатом станет отчёт о верификации. Сведения о проведённой проверке предполагается передавать в реестр выбросов парниковых газов вместе с основной отчётностью.
Верификация не превращается в непрерывное измерение углекислого газа на каждой трубе. Российская углеродная отчётность, как и аналогичные системы в других странах, сочетает данные учёта топлива и материалов, производственные показатели, установленные коэффициенты и результаты отдельных измерений. Проверка оценивает обоснованность этой расчётной цепочки.
Сейчас организации с годовыми выбросами более 50 тыс. тонн углекислого газа в эквиваленте обязаны представлять отчётность. Порог относится к суммарному климатическому воздействию нескольких парниковых газов, пересчитанному в массу CO₂-эквивалента по коэффициентам их потенциала глобального потепления.
Сам законопроект не меняет этот порог и не вводит обязательную независимую проверку для каждой отчитывающейся компании. Заказ верификации останется решением организации. Поэтому принятие поправок не будет означать, что все сведения государственного реестра автоматически прошли внешний аудит.
Обязательная верификация действует в рамках сахалинского эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов. На остальной территории страны компании могут обращаться к проверяющим организациям, однако федеральный закон пока не содержит отдельной процедуры подтверждения их регулярной отчётности.
По данным «Коммерсанта», на момент подготовки законопроекта соответствующую аккредитацию имели 20 юридических лиц. Фактическая доступность услуги будет зависеть не только от числа организаций, но и от их отраслевой специализации, состава экспертов, стоимости работы и распределения по регионам.
Минэкономразвития связывает поправки с унификацией подходов и возможностью использовать подтверждённые данные при оценке вклада компаний в климатические цели, раскрытии информации для экспортных операций и инвестиционных процедур. Законопроект создаёт для этого правовую форму, но сам по себе не гарантирует признания конкретного отчёта иностранным регулятором или контрагентом.
Процедура касается информации о выбросах, образующихся непосредственно в результате хозяйственной деятельности от стационарных и передвижных источников. Более широкая корпоративная отчётность может также учитывать косвенные выбросы от приобретённой электроэнергии, перевозки сырья, использования продукции и цепочки поставок. Проект не превращает проверку прямых выбросов в подтверждение всех таких показателей.
Если закон примут в предложенной редакции, он вступит в силу 1 сентября 2027 года. До завершения парламентского рассмотрения положения и дата могут измениться.
