В Китае утвердили новую редакцию правил привлечения партийных и государственных руководителей к ответственности за экологический ущерб. Документ распространяет принцип пожизненного преследования на случаи серьёзного разрушения окружающей среды, допущенного из-за решений или бездействия должностных лиц.
Правила опубликованы канцеляриями Центрального комитета Коммунистической партии Китая и Государственного совета КНР. Они заменили экспериментальную редакцию, действовавшую с августа 2015 года.
Положения применяются к руководителям партийных и государственных органов уездного уровня и выше, профильных подразделений местных администраций, а также центральных органов власти. По аналогичному порядку ответственность может распространяться на руководство волостей и районов городского подчинения, государственных учреждений, зон развития, государственных предприятий, их структурных подразделений и дочерних организаций.
Документ закрепляет три основных принципа: равную ответственность партийных и государственных руководителей, обязательное преследование за неисполнение полномочий и пожизненную ответственность за последствия принятых решений.
Если действия должностного лица привели к серьёзному экологическому ущербу, расследование может быть начато независимо от его дальнейшей карьеры. Перевод на другую должность, смена направления работы, повышение, увольнение или выход на пенсию не освобождают от ответственности.
Речь идёт не об автоматическом наказании чиновника за любое ухудшение состояния окружающей среды на подконтрольной территории. Для привлечения к ответственности должны быть установлены конкретные решения, действия или бездействие, относящиеся к его полномочиям.
Для руководителей местных партийных и государственных органов основаниями могут стать невыполнение экологической политики, решения, противоречащие законодательству и утверждённым планам, нарушение экологических ограничений, а также существенное ухудшение состояния окружающей среды в период исполнения должностных обязанностей.
Ответственность предусмотрена и за решения, приводящие к нарушению границ охраняемых территорий, нормативов качества окружающей среды и установленных ограничений на использование природных ресурсов.
В перечень оснований также включены серьёзные случаи загрязнения и масштабного разрушения экосистем, ненадлежащее реагирование на экологические аварии, невыполнение программ восстановления территорий и недостаточная организация работы по возмещению экологического ущерба.
Отдельно регулируются действия руководителей профильных ведомств. Они могут отвечать за согласование проектов с нарушением природоохранного законодательства, ненадлежащее проведение проверок, непринятие мер к предприятиям, которые должны быть остановлены или закрыты, а также за бездействие при получении обращений о серьёзных экологических нарушениях.
Основанием для разбирательства может стать неисполнение предписаний, выданных по итогам экологических и природоресурсных проверок, аудита природных активов или прокурорского и судебного контроля. В правилах отдельно указаны формальное, неполное и фиктивное устранение выявленных нарушений.
Ответственность предусмотрена за сокрытие информации об экологических происшествиях, вмешательство в работу надзорных и судебных органов, содействие согласованию незаконных строительных проектов, а также указания о фальсификации статистики, результатов мониторинга и оценки воздействия на окружающую среду.
Документ устанавливает несколько видов мер. К должностному лицу могут применяться предупреждение, критика, требование представить объяснения, служебное предостережение, организационное перемещение или иное кадровое решение, а также партийное или государственное дисциплинарное взыскание.
Эти меры разрешено применять отдельно или совместно. Если в действиях чиновника обнаружены признаки должностного правонарушения или преступления, материалы должны быть направлены компетентным органам для рассмотрения в установленном законом порядке.
Выявлять основания для разбирательства могут органы экологического надзора, партийные и государственные инспекции, органы аудита природных ресурсов, суды и другие уполномоченные структуры. При расследовании крупных, межрегиональных, межведомственных или затрагивающих несколько речных бассейнов случаев допускается передача проверки на более высокий уровень.
Материалы о действиях должностных лиц направляются в дисциплинарные, надзорные или кадровые органы. Сведения о результатах разбирательства, как правило, должны публиковаться в форме, определяемой компетентными ведомствами.
Положения предусматривают ответственность и для сотрудников контрольных органов, если они не провели обязательную проверку, не передали полученные материалы либо не начали предусмотренную процедуру преследования.
При определении меры ответственности необходимо учитывать происхождение проблемы, характер и тяжесть нарушения, последствия принятых решений, действия должностного лица после выявления ущерба и результаты восстановительных мероприятий. Документ требует избегать необоснованного расширения ответственности и формального назначения наказаний.
Чиновник вправе потребовать пересмотра решения и подать жалобу. Обращение не приостанавливает исполнение назначенной меры, однако сам факт обжалования не может служить основанием для её ужесточения.
Во время проверки должностное лицо, в отношении которого ведётся разбирательство, не может быть повышено или назначено на более высокую должность до принятия окончательного решения.
Центральный организационный отдел Компартии Китая указал, что новая редакция расширила круг лиц, подпадающих под правила, конкретизировала основания ответственности и уточнила порядок расследования и передачи материалов между ведомствами.
Пожизненный принцип применялся в Китае и в редакции 2015 года. Новая версия сохраняет его, одновременно включая в систему руководителей государственных предприятий и зон развития, а также дополнительные виды решений и бездействия, способных повлечь ответственность.
