Понятие закреплено в статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». На нём основаны система учёта источников воздействия, разделение объектов на категории и экономические меры, направленные на снижение нагрузки на природу.
Что означает НВОС
Термин описывает связь между деятельностью человека и неблагоприятными изменениями в окружающей среде. Такие изменения могут затрагивать воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, растительный и животный мир. Качество среды оценивают по физическим, химическим, биологическим и другим показателям.
НВОС и плата за НВОС — разные понятия. Первое обозначает само воздействие, второе — предусмотренный законом обязательный платёж. Круг воздействий, за которые взимают плату, уже общего содержания термина: например, законодательство регулирует физические факторы, включая шум и вибрацию, но отдельной платы за них в рамках статьи 16 закона № 7-ФЗ не устанавливает.
За какие виды воздействия взимают плату
Статья 16 закона № 7-ФЗ предусматривает плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и размещение отходов производства и потребления — их хранение и захоронение. К размещению относятся также предусмотренные законом случаи складирования побочных продуктов производства и хранения вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами.
Стационарным источником выбросов может быть, например, котельная или производственная установка. Плата за сброс в водный объект относится к поступлению загрязняющих веществ непосредственно в реку, озеро или другой водный объект. Платежи абонента за водоотведение в централизованную канализацию регулируются отдельно: их нельзя автоматически отождествлять с платой за НВОС.
Само образование отходов также не тождественно их размещению. Закон различает накопление, обработку, утилизацию, обезвреживание, хранение и захоронение. Поэтому наличие мусора у организации ещё не определяет ни вид платежа, ни того, кто обязан его вносить.
Что такое объект НВОС
Объектом НВОС признают объект капитального строительства, другой объект или их совокупность, объединённые общим назначением либо неразрывной физической или технологической связью и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. Это может быть производственная площадка, энергетический объект или комплекс сооружений.
Объект НВОС и юридическое лицо не совпадают. Одна организация может эксплуатировать несколько объектов с разными характеристиками и категориями. Для государственного учёта имеют значение конкретная площадка, осуществляемая на ней деятельность и источники воздействия.
Категории объектов
Статья 4.2 закона № 7-ФЗ разделяет объекты на четыре категории. К I категории относятся объекты со значительным воздействием, входящие в области применения наилучших доступных технологий; ко II — с умеренным; к III — с незначительным; к IV — с минимальным воздействием.
Категорию определяют по установленным Правительством критериям, учитывающим вид деятельности, особенности производства, характеристики выбросов и сбросов, отходов и физических факторов. С 1 сентября 2026 года действуют критерии, утверждённые постановлением Правительства РФ от 29 мая 2026 года № 636.
Категория НВОС не равнозначна классу опасности отходов или классу опасности производственного объекта: эти классификации имеют разные основания и назначение. Присвоение IV категории означает минимальный уровень воздействия по соответствующим критериям, но не отменяет применимые природоохранные требования.
Государственный учёт и экологические требования
Объекты I–III категорий подлежат государственному учёту. Сведения включают в федеральный или региональный реестр в зависимости от уровня государственного экологического надзора. При постановке на учёт объекту присваивают категорию и учётный код. Объекты IV категории постановке на государственный учёт не подлежат.
Категория влияет на состав разрешительных документов, нормирование и экологическую отчётность. Для объектов I категории предусмотрено комплексное экологическое разрешение (КЭР). Для объектов II категории основной документ — декларация о воздействии на окружающую среду; в предусмотренных законом случаях они могут получить КЭР. На объектах I–III категорий организуют производственный экологический контроль.
Декларация о воздействии и декларация о плате за НВОС решают разные задачи. Первая содержит сведения о деятельности и её экологических характеристиках, вторая — расчёт подлежащей внесению платы.
Кто платит и как устроен расчёт
Плату вносят юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, за которую она предусмотрена законом. Из числа плательщиков исключены организации и предприниматели, работающие исключительно на объектах IV категории.
За размещение отходов, кроме твёрдых коммунальных отходов (ТКО), плательщиками являются организации и предприниматели, при деятельности которых эти отходы образовались. Для ТКО установлено специальное правило: плату вносят региональные операторы и операторы, осуществляющие их размещение. Плата жителей за коммунальную услугу по обращению с ТКО и плата за НВОС имеют разное назначение.
Размер платы зависит от количества выброшенных и сброшенных загрязняющих веществ, массы размещённых отходов, установленных ставок и применимых коэффициентов. Расчёт ведут по отдельным веществам и классам опасности отходов. Для превышения установленных нормативов и лимитов предусмотрены повышающие коэффициенты. Правила исчисления и взимания платы утверждены постановлением Правительства РФ от 31 мая 2023 года № 881.
НВОС, экологический вред и ответственность
Плата за НВОС не является штрафом. Обязанность её вносить может возникать и при соблюдении предприятием установленных нормативов. Уплата не заменяет природоохранные мероприятия, не разрешает превышать нормативы и не освобождает от ответственности за нарушение законодательства.
Возмещение причинённого окружающей среде вреда — самостоятельная обязанность. Его нельзя считать погашенным только потому, что предприятие перечислило плату за НВОС. Различие между этими механизмами закреплено в статье 16 закона № 7-ФЗ.
Связанные понятия
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) направлена на выявление и анализ последствий планируемой деятельности до принятия решения о её осуществлении. НВОС обозначает характер воздействия, а ОВОС — процедуру его оценки.
Практические вопросы определения категории, постановки объекта на учёт, расчёта платы и сроков отчётности разобраны в материале «ЭкоПрактикума» «НВОС: что это такое, как определяют категорию объекта и кто должен платить».