Комплексное экологическое разрешение (КЭР) устанавливает обязательные экологические нормативы и требования для деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя на конкретном объекте негативного воздействия на окружающую среду (НВОС). В нём связаны технология производства, выбросы, сбросы, обращение с отходами и производственный экологический контроль. КЭР относится к отдельному объекту НВОС, включая линейный, а не ко всем площадкам компании сразу.
С 1 марта 2026 года КЭР предоставляется путём внесения записи в реестр комплексных экологических разрешений. Заявителю направляют выписку из реестра. Основание: статьи 1 и 31.1 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Российское регулирование и нормативные ссылки проверены по состоянию на 12 сентября 2026 года.
Кому требуется КЭР
Для объектов I категории НВОС получение КЭР обязательно. Обязанность возложена на юридическое лицо или ИП, осуществляющих деятельность на таком объекте. Категорию определяют по установленным критериям, в том числе виду деятельности и параметрам производства; размер бизнеса и форма собственности сами по себе её не определяют.
Для объектов II категории КЭР возможно по инициативе эксплуатирующего лица, если имеются соответствующие отраслевые информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям. При получении КЭР декларацию о воздействии на окружающую среду не представляют. Если КЭР не получено, для II категории применяется декларация по статье 31.2 и другие предусмотренные законом требования.
Для объектов III и IV категорий статья 31.1 не устанавливает получение КЭР. Это не отменяет применимых к ним природоохранных обязанностей. Категория НВОС отличается от класса опасности отходов и класса опасного производственного объекта: например, образование отходов I класса опасности само по себе не означает I категорию НВОС.
Основание: пункты 1 и 12 статьи 31.1, статья 31.2 Закона № 7-ФЗ и постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 о критериях категорий НВОС.
Какие документы регулируют КЭР
- Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: статья 31.1 — предоставление, содержание, срок действия, пересмотр и отзыв КЭР; статьи 23 и 23.1 — нормативы и временно разрешённые выбросы и сбросы; статьи 67 и 67.1 — производственный контроль и программа повышения экологической эффективности.
- Постановление Правительства РФ от 04.08.2022 № 1386: порядок рассмотрения заявок и решений по КЭР, включая продление, пересмотр и изменения записей реестра. Учитываются изменения от 28.11.2025 № 1946 и от 26.02.2026 № 190.
- Приказ Минприроды России[4] от 20.11.2025 № 634: действующие формы заявки на предоставление КЭР и выписки из реестра.
- Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398: критерии отнесения объектов к I–IV категориям НВОС.
КЭР, выданные до 1 марта 2026 года, сохраняют действие до окончания установленного срока; переход к реестровой модели сам по себе не требует получать разрешение заново. Сведения о ранее выданных КЭР должны были быть внесены Росприроднадзор[7]ом в реестр до 1 мая 2026 года. Переходные условия закреплены в постановлении № 1386 в действующей редакции.
НДТ и состав разрешения
Технологические нормативы связывают с технологическими показателями наилучших доступных технологий (НДТ). НДТ включают технологические процессы, оборудование, способы и методы производства; это не требование купить одну определённую модель оборудования. Для обоснования решений используют применимые отраслевые справочники и утверждённые показатели.
По пунктам 10 и 11 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ запись о КЭР содержит, в частности:
- установленные технологические нормативы и нормативы допустимых физических воздействий;
- нормативы допустимых выбросов и сбросов высокотоксичных веществ и веществ с канцерогенными или мутагенными свойствами — веществ I–II классов опасности, если они присутствуют в выбросах или сбросах;
- нормативы образования отходов и лимиты на их размещение с обоснованием, требования к обращению с отходами;
- сведения о программе производственного экологического контроля (ПЭК) и программе повышения экологической эффективности (ППЭЭ), срок действия разрешения и другие предусмотренные сведения;
- на период реализации ППЭЭ — сведения о временно разрешённых выбросах и сбросах, если они установлены.
Для веществ I–II классов опасности, по которым одновременно установлены технологические показатели НДТ и разработаны технологические нормативы, действует правило выбора наименьшего из технологического норматива и норматива допустимого выброса или сброса. Для части разрешений и заявок, связанных с датой 1 сентября 2025 года, предусмотрены переходные исключения: их проверяют по пункту 7 статьи 85 Закона № 7-ФЗ. Утверждение, что во всех случаях в КЭР просто объединяют обычные НДВ и НДС по всем веществам, неточно.
Если нормативов пока невозможно достичь, возможность временно разрешённых выбросов и сбросов рассматривают вместе с одобренной ППЭЭ по статьям 23.1 и 67.1. Программа фиксирует мероприятия и сроки достижения нормативов; она не даёт права на любые превышения и не заменяется общим обещанием модернизации.
Кто предоставляет КЭР и как подать заявку
Решение принимает территориальный орган Росприроднадзора по месту размещения объекта. Если объект расположен в двух и более субъектах РФ, заявитель выбирает один из территориальных органов по месту его размещения. Участие региональных органов в рассмотрении заявки не означает, что КЭР выдаёт региональное министерство.
По общему правилу заявку подают через Госуслуги в электронной форме с электронной подписью по требованиям пункта 2 статьи 31.1. Для заявителя предусмотрена усиленная квалифицированная подпись; для представителя по доверенности закон допускает также специальный вариант усиленной неквалифицированной подписи при соблюдении установленных условий. Заявки со сведениями, составляющими государственную тайну, направляют на бумаге в специальном порядке. Основание: пункты 3–7 Правил № 1386.
В заявке указывают сведения о заявителе, код объекта НВОС, деятельность и продукцию, использование сырья, воды и энергии, аварии и инциденты за предыдущие семь лет, нормативы с расчётами и обоснованиями, сведения об утверждённой программе ПЭК и ППЭЭ при её наличии. Информацию о положительном заключении ГЭЭ включают, когда проведение экспертизы требуется по закону. При планировании временно разрешённых выбросов или сбросов представляют дополнительные сведения по пункту 4 статьи 31.1.
При подготовке важно согласовать сведения реестра НВОС, инвентаризации, расчёты и фактическую технологию: одинаковые коды объекта, мощности, источники выбросов, выпуски сточных вод и перечни отходов. Формальное наличие всех файлов не исправляет противоречия между ними. Порядок услуги опубликован на сайте Росприроднадзора.
Сроки рассмотрения и исправление замечаний
Заявку на предоставление КЭР подают не позднее чем за два месяца до ввода построенного или реконструированного объекта в эксплуатацию либо за четыре месяца до истечения действующего КЭР. Эти сроки подачи не означают, что сама подготовка расчётов занимает два или четыре месяца.
| Процедура | Срок по действующим нормам |
|---|---|
| Предоставление КЭР по надлежащей заявке | Не более 27 рабочих дней со дня регистрации заявки |
| Полный пересмотр сведений реестровой записи | Не более 27 рабочих дней со дня регистрации заявки |
| Частичный пересмотр сведений | Не более 10 рабочих дней со дня регистрации заявки |
| Рассмотрение заявки на продление | 15 рабочих дней со дня регистрации заявки |
Первичную корректировку заявки и устранение замечаний по существу различают. При уведомлении о необходимости исправить несоответствия и ошибки на стадии приёма пункт 12 Правил № 1386 даёт 5 рабочих дней. Для устранения замечаний после рассмотрения пункт 16 предусматривает 30 рабочих дней, но не более 45 календарных дней с даты их получения; на этот период предоставление услуги приостанавливается. Поэтому 27 рабочих дней не являются универсальным сроком от первого обращения до результата при любом качестве документов.
Отсутствие обязательных сведений, их несоответствие требованиям и нарушение срока устранения замечаний могут повлечь отказ. Основание: пункты 5, 6, 9.1, 9.4 и 14 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ, пункты 12, 16 и 23–25 Правил № 1386.
Срок действия, продление и изменения
КЭР предоставляется на семь лет. Продление ещё на семь лет возможно при соблюдении совокупности условий: выполнении нормативов и лимитов, отсутствии задолженности по плате за НВОС, своевременной отчётности по ПЭК и уведомлении об авариях, а также выполнении ППЭЭ в установленные сроки при её наличии. Заявку на продление подают не позднее чем за четыре месяца до окончания срока КЭР (пункт 24 Правил № 1386). Продление требует решения органа, оно не происходит автоматически.
Изменение технологических процессов основных производств, оборудования или сырья, повлёкшее изменение установленных выбросов, сбросов или лимитов размещения отходов, может потребовать частичного либо полного пересмотра сведений КЭР. Основанием служит также изменение ППЭЭ в предусмотренных законом случаях. Пересмотр связан не только с увеличением воздействия: проверяют точные основания пункта 14 статьи 31.1.
Изменения учётных данных, не затрагивающие установленные нормативы и другие перечисленные законом условия, отделяют от пересмотра. При актуализации сведений об объекте НВОС по статье 69.2 соответствующие изменения одновременно вносятся в запись о КЭР. При смене эксплуатирующего лица проверяют учётные сведения и основание внесения изменений, а не ограничиваются передачей старой бумажной копии разрешения. Основание: пункты 13–17 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ.
Контроль, отзыв и ответственность
После предоставления КЭР эксплуатирующее лицо соблюдает нормативы и иные условия разрешения, выполняет ПЭК, учитывает отходы и представляет необходимую отчётность. Там, где закон требует автоматического контроля, необходимо выполнять и эти требования. Разрешение не отменяет плату за НВОС и ответственность за причинённый вред.
Закон предусматривает отзыв КЭР, в частности при нарушении его обязательных требований в течение шести месяцев и более без решения о пересмотре в случаях пункта 14 статьи 31.1, невыполнении ППЭЭ в срок, исключении объекта из реестра НВОС или изменении категории на II–IV с предусмотренным исключением для II категории. Решение об отзыве отражается в реестре КЭР.
Несоблюдение условий и деятельность без обязательного КЭР влекут ответственность по законодательству. Отсутствие КЭР, когда оно обязательно, отдельно рассматривается статьёй 8.47 КоАП РФ; последствия иных нарушений зависят от их состава. Порядок отзыва и обязанность соблюдать условия установлены пунктами 18 и 20 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ.
Чем КЭР отличается от ОВОС и ГЭЭ
ОВОС исследует возможные последствия планируемой деятельности, альтернативы и меры снижения воздействия с учётом общественного мнения. Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) проверяет документацию на соответствие экологическим требованиям в случаях, установленных Законом № 174-ФЗ. КЭР закрепляет нормативы и условия осуществления деятельности на конкретном объекте НВОС.
Материалы ОВОС и положительное заключение ГЭЭ не заменяют КЭР, когда оно обязательно. В свою очередь, КЭР не заменяет обязательную экспертизу, разрешение на строительство, лицензии или права пользования водными объектами и недрами. Общественные обсуждения ОВОС проводят по самостоятельным правилам: их нельзя описывать как универсальную стадию рассмотрения каждой заявки на КЭР.
Как проверить разрешение
Сопоставляют запись или выписку из реестра КЭР с кодом объекта НВОС, эксплуатирующим лицом, площадкой, сроком действия, нормативами и сведениями об изменениях или отзыве. За разъяснением статуса обращаются в территориальный орган Росприроднадзора. Наличие разрешения у другого объекта той же компании не подтверждает выполнение обязанности для рассматриваемой площадки.
КЭР не означает отсутствия загрязнения. Оно устанавливает обязательные условия для определённой деятельности; фактическое состояние окружающей среды зависит также от соблюдения этих условий, других источников воздействия и фоновых характеристик территории.