Минприроды России утвердило порядок, по которому регионы смогут включать в специальные перечни старые объекты размещения коммунальных отходов и полигоны с превышенной проектной вместимостью. Для их использования потребуется подтвердить потребность региона в таких мощностях, получить заключение министерства и представить план создания замещающей инфраструктуры. Нарушение графика, повлекшее перенос ввода нового объекта, станет основанием для исключения действующей площадки из перечня.
Приказ от 17 июля 2026 года № 400 опубликован 2 сентября. Он вступит в силу 1 марта 2027 года и будет действовать до 1 января 2028 года. О подготовке проекта НИА «Экология» сообщало ранее.
Возможность временно использовать такие объекты уже предусмотрена статьёй 29.1 закона «Об отходах производства и потребления». Она ограничена 1 января 2028 года. Приказ определяет процедуры применения этого механизма: какие документы должны представить владельцы и регионы, как проверяется возможность дальнейшего размещения отходов и при каких обстоятельствах объект потеряет право оставаться в перечне.
Порядок охватывает две категории площадок. Первая — объекты, которые эксплуатировались по состоянию на 1 января 2019 года, но не были внесены в государственный реестр объектов размещения отходов — ГРОРО. Вторая — объекты, включённые в этот реестр, на которых уже превышена вместимость, предусмотренная проектной документацией. Само соответствие одной из этих категорий не гарантирует включения в региональный перечень.
Одно из условий касается доступности другой инфраструктуры. Региональный орган должен вернуть заявителю материалы, если в субъекте есть включённые в ГРОРО и территориальную схему объекты, способные обеспечить его потребность в размещении ТКО. Таким образом, использование специального перечня требует обоснования дефицита действующих мощностей. Это прямо закреплено в порядке формирования перечней.
Дополнительно регион должен объяснить Российскому экологическому оператору, почему отходы нецелесообразно перенаправлять на существующие объекты. Анализ должен учитывать их мощность и вместимость, возможность круглогодичной перевозки, увеличение транспортных расходов и влияние новых маршрутов на единый тариф регионального оператора. Приказ требует представить эти расчёты, но сам по себе не устанавливает повышения платы для населения.
Заявление о включении площадки подаёт эксплуатирующая организация или предприниматель, а также правообладатель земельного участка, планирующий размещать на нём ТКО. Если участок государственный или муниципальный и его пользователь не определён, заявителем выступает муниципалитет.
В документах необходимо указать, сколько отходов уже накоплено, сколько ещё предполагается принять и когда планируется завершить использование объекта. Отдельно раскрываются сроки подготовки проекта рекультивации, начала и окончания восстановительных работ, предполагаемые затраты и источники их финансирования. Это позволяет заранее связать продолжение эксплуатации с последующим восстановлением территории, хотя представление предполагаемого источника средств ещё не означает, что финансирование обеспечено.
Требования распространяются и на обустройство площадки. Фотографии с привязкой к местности должны подтверждать наличие ограждения, контрольно-пропускного пункта с радиометрическим контролем, установки для дезинфекции ходовой части транспорта и сетчатого ограждения для задержки лёгких фракций отходов. Для объектов с превышенной проектной вместимостью предусмотрено подтверждение систем перехвата поверхностного стока и отвода фильтрата. В пакет входит программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.
Регион рассматривает материалы в срок до 20 рабочих дней. Затем при наличии обоснованной потребности заявку в Минприроды направляет высшее должностное лицо субъекта. Министерство привлекает к рассмотрению Росприроднадзор и РЭО: они проверяют представленные сведения с учётом имеющейся у них информации об объекте, включая результаты надзорных мероприятий.
По утверждённому порядку подготовки заключения Минприроды отводится 30 рабочих дней с момента поступления заявки. При необходимости дополнительных сведений срок может быть продлён ещё на 15 рабочих дней. Эти сроки относятся к федеральному рассмотрению и не включают предшествующую подготовку материалов в регионе.
Основания для отказа охватывают расположение объекта в границах населённых пунктов, водоохранных и ряда других охраняемых зон, на землях лесного фонда, особо охраняемых природных территориях и в их охранных зонах. Отдельное основание — расстояние менее 500 метров до жилья, образовательных и медицинских объектов, ряда спортивных и рекреационных территорий. Для приаэродромных территорий предусмотрены требования к орнитологическому заключению, связанному с риском привлечения птиц.
План замещения должен содержать конкретные объекты, их мощности и даты ввода. В нём необходимо расписать предоставление земли, изыскания, проектирование, экспертизы, финансирование и строительство, указав ответственных должностных лиц и результаты каждого этапа. Новые мощности должны быть достаточными для приёма отходов, поступающих на заменяемую площадку.
Среди замещающих объектов обязательно должен быть хотя бы один объект или участок комплекса для захоронения либо обезвреживания ТКО. Это означает, что одного сортировочного комплекса для выполнения требований плана недостаточно. Такие условия закреплены в порядке согласования планов с РЭО.
План согласовывается с РЭО до утверждения главой региона. При этом предусмотрено исключение: если соответствующая дорожная карта утверждена высшим должностным лицом субъекта до 1 января 2026 года, к заявке можно приложить её копию.
Связь между строительством новых мощностей и использованием старых закреплена через основания для исключения из перечня. Если нарушение графика повлечёт перенос ввода замещающего объекта, Минприроды на основании информации РЭО направит региону уведомление. Оно станет основанием для исключения площадки. Следовательно, задержка строительства по этому порядку может привести к потере возможности пользоваться объектом, который должен был принимать отходы в переходный период.
Другие основания — окончание разрешённого срока использования, исчезновение потребности региона, несоответствие фактических характеристик представленным документам и превышение заявленной массы принимаемых ТКО. При этом обычным внесением изменений в перечень нельзя увеличить предусмотренный объём отходов или перенести дату окончания эксплуатации. Ограничения также распространяются на изменение сроков рекультивации и наименований замещающих объектов.
Отдельное правовое последствие касается ГРОРО. Согласно статье 29.1 закона об отходах, зарегистрированный объект при включении в региональный перечень подлежит исключению из государственного реестра. Приказ уточняет соответствующее основание в порядке ведения кадастра отходов. Дальнейшая работа такой площадки будет опираться на специальный переходный режим с установленными сроками и ограничениями.
Для оценки исполнения порядка существенными станут сведения о фактически принятых отходах, соблюдении графика замещающего строительства и подготовке рекультивации. Именно с этими показателями документ связывает возможность продолжать использование площадки до окончания переходного периода.
