В России предлагают закрепить в законодательстве понятие «особо ценные водно-болотные угодья» и установить правила их охраны. Соответствующие поправки в закон «Об охране окружающей среды» вынесены на общественное обсуждение, которое продлится до 25 сентября. В представленной редакции предусмотрено вступление закона в силу с 1 сентября 2027 года.
Особо ценными предлагается признавать природные комплексы, включающие поверхностные водные объекты и земельные участки, которые служат ключевыми местами обитания птиц, связанных с водной средой. Новый статус должен охватывать как водоёмы, так и участки суши, используемые птицами для размножения, отдыха и миграции.
В пояснительной записке необходимость изменений связывается с прекращением участия России в Рамсарской конвенции. По оценке разработчиков, действующее российское законодательство не устанавливает комплексного правового режима охраны таких природных комплексов.
Как будут определять ценные территории
В законопроекте обозначены два количественных критерия: единовременное нахождение на территории не менее 20 тысяч птиц, жизненный цикл которых связан с водными объектами, либо не менее 1% гнездящейся популяции соответствующего вида или подвида на территории России. Эти критерии не предполагаются исчерпывающими — дополнительные условия должно определить правительство.
Правительству также предлагается поручить установление порядка присвоения и отмены статуса, определения и утверждения границ угодий. Решения об отнесении территорий к особо ценным, их границы и индивидуальные положения об охране должны обеспечиваться Минприроды совместно с уполномоченными региональными органами.
Для угодий, включённых в утверждённый правительством в 1994 году список территорий международного значения, положения предлагается утвердить в течение пяти лет после вступления закона в силу. Согласно пояснительной записке, в этом списке 35 угодий.
Какие запреты предусмотрены
Проект запрещает деятельность, оказывающую негативное воздействие на особо ценные угодья и их компоненты. В числе конкретных ограничений — изменение гидрологического режима, кроме восстановления естественного, сброс сточных и дренажных вод, размещение отходов, химических, токсичных и отравляющих веществ, применение пестицидов и агрохимикатов.
Ограничения на строительство и реконструкцию распространяются на ключевые места обитания водоплавающих и околоводных птиц, выделенные в положении о конкретном угодье. Под запрет также подпадают объекты, препятствующие миграциям птиц. Исключение предусмотрено для сооружений, необходимых для охраны территории.
Другие особенности режима будут определяться индивидуальными положениями. В пояснительной записке говорится о возможности устанавливать сезонные ограничения, регулировать пользование животным миром и посещение территории с учётом её природных особенностей.
Какие исключения сохраняются
Для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых проект предусматривает отдельные исключения. Запрет на разведку и добычу не распространяется на участки недр, предоставленные в пользование в соответствии с законом «О недрах». Допускаются и необходимые для такой деятельности объекты. Условия о предоставлении этих участков исключительно до присвоения угодью охранного статуса в данной норме нет.
Кроме того, требования всего пункта о запретах не будут распространяться на организации, фактически начавшие хозяйственную или иную деятельность до решения об отнесении территории к особо ценным угодьям. Таким образом, исключение сформулировано шире, чем разрешение сохранить отдельные существующие сооружения.
Если угодье полностью или частично находится в границах особо охраняемой природной территории, на соответствующем участке должен действовать режим этой ООПТ. Для территорий в границах объектов культурного наследия проект также предусматривает применение профильного законодательства.
Документ находится на стадии общественного обсуждения.
