Использованная банка из-под напитка и жестяная банка из-под консервов попадают в одну группу металлической упаковки в системе расширенной ответственности производителей. Однако после сбора их экономическая судьба заметно различается. Алюминий — дорогое вторсырьё, за которое конкурируют переработчики. Жесть стоит значительно дешевле. Установить для них общие условия утилизации и экологического сбора оказалось сложнее, чем объединить в одной категории.
Минпромторг поддержал предложение выделить алюминиевую и жестяную упаковку в самостоятельные группы. Эта позиция зафиксирована в протоколе совещания у первого заместителя министра природных ресурсов и экологии Джамбулата Хатуова. Совещание состоялось 1 октября, протокол № 07-16/711-пр оформлен 12 октября 2026 года. Копию документа изучило НИА «Экология»; о его содержании также сообщил канал «Зелёный змей».
Обсуждение показало, что проблема выходит за пределы размера платежей. Ведомствам и бизнесу ещё предстоит согласовать, сколько металлической упаковки обращается в стране, какая её часть становится отходами и какой объём переработки можно подтвердить в рамках РОП.
По приведённой в протоколе оценке, оборот металлической упаковки, подпадающей под ответственность производителей, составляет 647 тыс. тонн. При этом в ЕФГИС УОИТ — государственной системе учёта отходов от использования товаров — за 2025 год отражена утилизация 28 тыс. тонн.
Большой разрыв между этими величинами сам по себе не означает, что остальной металл отправился на свалки. Упаковка может поступать в переплавку через систему заготовки металлолома, теряя в статистике свою первоначальную категорию. На совещании прямо говорили о необходимости скорректировать учёт: часть упаковочных отходов учитывается как обычный лом.
Для РОП такое различие принципиально. Производителям и импортёрам необходимо подтвердить выполнение обязательств по утилизации либо уплатить экологический сбор. Наличие предприятия, способного переплавить металл, ещё не означает, что его работа будет зачтена в этой системе.
Согласно докладу Минприроды, в реестре утилизаторов числятся шесть организаций, специализирующихся на алюминиевой упаковке. Их совокупная заявленная мощность составляет 106,3 тыс. тонн в год. Объём алюминиевой упаковки, подпадающей под РОП, оценён в 182,1 тыс. тонн. Разница — 75,8 тыс. тонн.
Эту величину важно понимать как разрыв между расчётной потребностью и мощностями, указанными в реестре. На том же совещании представитель производителя алюминиевой упаковки сообщил примерно о ста заводах переплавки алюминия общей мощностью около миллиона тонн в год. По его оценке, предприятия недозагружены и испытывают недостаток качественного сырья. Эти мощности нельзя автоматически приравнять к возможностям переработки использованных банок, однако и вывод о физическом отсутствии перерабатывающей базы из документа не следует.
С жестяной упаковкой картина ещё менее определённая. В докладе Минприроды отмечено отсутствие её утилизаторов в реестре. Вместе с тем в разделе выступления ППК РЭО говорится о 102 тоннах жестяных банок, переданных на утилизацию в 2026 году, и указано, что получатели этого объёма в реестре состоят. Причина расхождения в протоколе не раскрыта. Такая несогласованность дополнительно показывает, почему участники запросили единый подход к отраслевой статистике.
Разделить алюминий и жесть предлагают прежде всего из-за разной стоимости вторсырья. По данным, представленным Минприроды, за три года цена отходов алюминиевой упаковки выросла на 75% и в августе 2026 года достигла 148 тыс. рублей за тонну. Отходы жестяной упаковки за тот же период подешевели на 51,7% — до 3281 рубля за тонну.
Участники приводили и другие цены, в том числе с учётом региона и условий реализации. Но общая проблема от этого не меняется: одинаковое регулирование распространяется на материалы с существенно различающимся спросом.
Минпромторг назвал повышение экологического сбора на алюминий нецелесообразным, поскольку тот является востребованным вторичным ресурсом. Представитель отрасли производства банок сообщил, что их сбор полностью окупается через систему ломозаготовки. Однако переработчики описали дополнительные издержки: высокие затраты на утилизацию, сложности со сбытом вторичного сплава и проблемы качества сырья.
Самарский металлургический завод, использующий вторичный алюминий для производства баночной ленты, обратил внимание на загрязнённость банок из потока коммунальных отходов, влагу и следы свинца. Предприятие предложило установить для региональных операторов чёткие требования к качеству принимаемого материала. Высокая цена алюминия, таким образом, ещё не решает вопрос его сбора и подготовки к переплавке.
На этом фоне обсуждается существенное изменение экологического сбора. В протоколе приведены действующая на 2026 год ставка для металлической упаковки — 3009 рублей за тонну — и ставка на 2027 год — 3130 рублей. Расчёт экономически обоснованной базовой ставки, представленный РЭО, составляет 17 881 рубль за тонну. С коэффициентом экологичности величина достигает 35 762 рублей.
Последние две суммы — расчётные значения, представленные на обсуждение. Решения об их введении протокол не содержит. При этом применение повышающего коэффициента в документе связывается с невостребованностью вторичного сырья из жести, что усиливает вопрос о целесообразности общей группы с алюминием.
Участники совещания также предостерегли от упрощённого решения — заменить жестяные банки алюминиевыми. Представитель Рыбного союза сообщил, что такой переход потребует полной замены производственных линий. Специалист ВНИИТеК указал на технологические и химические ограничения использования алюминиевой тары для отдельных видов консервированной продукции.
Дополнительную чувствительность вопросу придаёт положение производителей пищевой жести. По информации Минпромторга, её выпуск на ММК сократился со 155,7 тыс. тонн в 2024 году до 136,9 тыс. тонн в 2025-м. Ведомство призвало учитывать риск утраты единственного отечественного производителя этой продукции.
При этом металлическая упаковка — далеко не только пищевые банки. Исполнительный директор «Росутилизации» И.В. Макаренкова предложила дополнительно проанализировать объёмы цистерн, бочек, барабанов, канистр и аэрозольных баллонов. Отдельно она обратила внимание на расхождения в классификации аэрозольной упаковки по Федеральному классификационному каталогу отходов. Без учёта этих сегментов оценка рынка и необходимой инфраструктуры останется неполной.
По итогам совещания ведомства и отраслевые объединения должны до 23 октября представить уточнённые данные о производстве и потреблении металлической тары. Участникам также предложено направить позиции по разделению алюминиевой и жестяной упаковки, изменению методики экосбора и возможному внедрению депозитной системы возврата тары.
До 30 октября Минпромторг совместно с Минприроды и РЭО должен провести совещание с Росстатом, чтобы согласовать сбор и проверку отраслевой статистики. Самарскому металлургическому заводу поручено представить позицию по вступлению в реестр утилизаторов и информацию об использовании алюминиевой упаковки, извлечённой из коммунальных отходов.
Пока речь идёт о подготовке предложений. Но обсуждение уже обозначило практическую задачу: связать существующий оборот металлолома с подтверждаемой утилизацией упаковки и определить условия, при которых собранный металл действительно возвращается в производство. Без этого изменение ставки экосбора оставит открытым главный вопрос — за какую работу и в каком объёме платят производители.
