Подготовка проектов новой инфраструктуры обращения с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО), включая оформление документации, согласования и поиск финансирования, занимает в среднем 4,5 года, а в отдельных случаях превышает шесть лет. Такие данные привела председатель комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Елена Панова по итогам заседания Президиума Совета законодателей 27 октября. На фоне дефицита мощностей и приближающегося исчерпания действующих полигонов федеральные и региональные власти обсуждают ускорение строительства объектов, изменение порядка содержания контейнерных площадок и новые механизмы финансирования отрасли.
По оценке Пановой, сроки реализации типовых комплексов переработки отходов необходимо сокращать до двух — двух с половиной лет. В качестве примера она привела ситуацию в одном из сибирских регионов, где ежегодно образуется около 620 тыс. тонн ТКО, а задолженность перед единственным региональным оператором достигает 8 млрд рублей. Дефицит контейнеров для раздельного сбора составляет 65%, обычных контейнеров — ещё 10%. При этом 98% объектов существующей инфраструктуры приходится на полигоны, значительную часть которых составляют временные свалки. Действуют два временных мусоросортировочных комплекса, перерабатывается лишь 1,8% ТКО, а в лесах и полях насчитывается около 600 несанкционированных свалок.
Отдельной проблемой депутат назвала разобщённость государственных информационных систем. Данные об отрасли распределены между «Электронным бюджетом», ГАС «Управление», ФГИС УТКО, ГИС ЖКХ, ГИС «Промышленность», системой «Госконтроль» и другими ресурсами. По мнению Пановой, для планирования строительства и оценки исполнения национальных целей необходимо наладить обмен сведениями между этими системами. Она сообщила, что от профильных министерств ожидают согласования позиций по дальнейшим законодательным изменениям в течение двух недель.
Министр природных ресурсов и экологии России Александр Козлов сообщил, что из 19 приоритетных нормативных актов в сфере обращения с ТКО, определённых совместно с законодателями в декабре 2024 года, к настоящему времени приняты 14. В числе реализованных решений он назвал увеличение допустимого срока накопления отходов на труднодоступных территориях, мораторий на применение отдельных требований по осевой нагрузке к мусоровозам, изменение порядка расчёта тарифов с использованием данных весового контроля и ограничения в отношении продукции, отходы которой не подлежат переработке.
Три из пяти оставшихся документов готовятся ко второму чтению в Госдуме. Их принятие, по информации Минприроды, ожидается до конца 2026 года. Один из законопроектов, № 780703-8, предусматривает возможность передачи региональным операторам функций по созданию и содержанию контейнерных площадок. Соответствующие полномочия предполагается реализовывать на основании соглашений с органами власти, а сведения о площадках и потребности в их создании учитывать в федеральной государственной информационной системе учёта ТКО.
Необходимость уточнения ответственности за состояние контейнерных площадок обозначил губернатор Тульской области Дмитрий Миляев. По его словам, разделение обязанностей между организациями, отвечающими за инфраструктуру и вывоз отходов, не всегда обеспечивает согласованность действий.
«У каждой контейнерной площадки должен быть единый и понятный хозяин, тот, кто отвечает за ее состояние и за конечный результат», — заявил губернатор.
Он предложил закрепить на федеральном уровне минимальный перечень работ по содержанию площадок и определить порядок финансирования соответствующих расходов.
Генеральный директор Российского экологического оператора Павел Косов сообщил, что годовой план закупки контейнеров выполнен на 96%: приобретено более 61,5 тыс. единиц. По его данным, в России насчитывается свыше 1,27 млн контейнерных площадок и более 2,8 млн контейнеров, однако потребность в дополнительной инфраструктуре сохраняется.
Ещё один законопроект предусматривает разграничение полномочий по выявлению, обследованию и ликвидации несанкционированных свалок. В случаях, когда лицо, разместившее отходы, не установлено, а земельный участок не имеет собственника, обязанность организовать ликвидацию предлагается возлагать на муниципальные или региональные власти в зависимости от категории земель. В качестве одного из источников финансирования рассматриваются целевые экологические платежи. Также предусматривается оснащение транспорта для вывоза отходов средствами спутникового контроля ГЛОНАСС.
Третий законопроект, № 784334-8, посвящён отходам строительства, реконструкции, капитального ремонта и сноса. Он предполагает закрепление за субъектами Федерации полномочий устанавливать правила обращения с такими отходами, а также создание механизмов учёта и прослеживаемости их перемещения. Регулирование должно охватить образование, накопление, транспортирование, переработку и размещение строительных отходов, включая информационное взаимодействие региональных и федеральных систем.
Отдельно Минприроды совместно с госкорпорацией «Росатом» подготовило законопроект о совершенствовании обращения с отходами I и II классов опасности. Документ внесён в правительство и предусматривает уточнение сведений об образовании и переработке опасных отходов в федеральной государственной информационной системе учёта отходов I и II классов опасности (ФГИС ОПВК).
Помимо законодательных изменений, обсуждается расширение финансовых возможностей Российского экологического оператора. По словам Козлова, до конца года ожидается принятие президентского указа, который позволит компании предоставлять займы дочерним организациям субъектов Федерации при условии государственных гарантий регионов. Сейчас возможности такого финансирования ограничены участием РЭО в капитале заёмщиков. Предполагается, что новый механизм позволит привлекать средства на строительство объектов ТКО и сдерживать рост расходов регионов и тарифов.
Первый заместитель председателя Совета Федерации Андрей Яцкин сообщил, что участники заседания ожидают консолидированную позицию правительства по законопроектам о контейнерных площадках и строительных отходах в ноябре. По его словам, предложения регионов, включая вопросы строительства инфраструктуры, финансирования и эксплуатации полигонов, вместимость которых близка к исчерпанию, будут учтены при подготовке итогового решения Президиума Совета законодателей.
