Минсельхоз России подготовил отдельную методику расчёта экологического вреда землям сельскохозяйственного назначения. Проект приказа опубликован для общественного обсуждения, которое продлится до 7 ноября. Одним из ключевых изменений станет повторный отбор проб при выявлении превышения допустимых концентраций нитратов. Это позволит учитывать временные изменения состава почвы после внесения органических удобрений.
Сейчас для определения вреда почвам применяется методика Минприроды России, утверждённая приказом № 238 от 8 июля 2010 года. Она устанавливает общие правила денежной оценки загрязнения и повреждения почв. Новый документ предлагает отдельный порядок для земель сельскохозяйственного назначения, учитывающий особенности их использования и восстановления плодородия.
Необходимость разработки специальной методики предусмотрена федеральным законом № 226-ФЗ от 4 июля 2026 года, который расширил полномочия Минсельхоза в сфере оценки состояния сельхозземель. Предполагается, что новые правила начнут применяться с 1 сентября 2027 года, если проект будет утверждён.
Методика объединяет несколько видов негативного воздействия. В расчёт войдут химическое и микробиологическое загрязнение, захламление территории и перекрытие поверхности почвы, а также снятие, перемещение или уничтожение плодородного слоя. Для каждого вида вреда предложены отдельные формулы, учитывающие площадь повреждения, глубину загрязнения и другие характеристики участка.
Принципиальное изменение касается определения денежного размера ущерба. Его предлагается рассчитывать с использованием кадастровой стоимости земли, площади повреждённой территории, специальных коэффициентов и индекса-дефлятора. Если кадастровая стоимость участка отсутствует в ЕГРН, предусмотрено использование среднего показателя по соответствующему муниципальному образованию.
Особое значение методика придаёт сохранению плодородного слоя. При его полном уничтожении предлагается применять повышающий коэффициент 25, отражающий тяжесть последствий для сельскохозяйственного использования участка.
Наиболее заметные изменения затронут животноводческие хозяйства, использующие побочные продукты животноводства, прежде всего навоз и помёт, в качестве органических удобрений. После их внесения содержание нитратов и отдельных микроорганизмов в почве может временно увеличиваться, а затем снижаться в течение вегетационного периода.
При действующем подходе выявленное превышение концентраций способно стать основанием для предъявления требований о возмещении экологического вреда, даже если изменение показателей носит временный характер. Минсельхоз предлагает учитывать эту особенность сельскохозяйственного производства: при превышении установленных нормативов нитратов расчёт ущерба должен основываться на результатах повторного отбора проб.
Такой порядок позволит отличать устойчивое загрязнение почвы от временных изменений её химического состава. Вместе с тем сама по себе процедура повторного исследования не освобождает сельхозпроизводителей от обязанности соблюдать требования к использованию побочных продуктов животноводства и предотвращать загрязнение земель.
Предлагаемые изменения имеют значение и для природоохранного надзора, и для судебных споров о возмещении ущерба. Результаты лабораторных исследований, кадастровые сведения и установленные методикой коэффициенты будут использоваться при формировании доказательственной базы и обосновании денежных требований.
Проект также предусматривает специальные коэффициенты для отдельных категорий территорий. В частности, при расчётах учитываются природные условия районов Крайнего Севера и особенности использования сельскохозяйственных угодий.
Документ размещён на федеральном портале проектов нормативных правовых актов под номером 172259. После завершения обсуждения Минсельхоз сможет доработать положения методики с учётом поступивших предложений.
Пока новые правила не утверждены. Однако предложенный подход означает существенное изменение порядка оценки экологического вреда сельхозземлям: денежные требования планируется связывать не только с фактом выявления загрязняющих веществ, но и с особенностями земельного участка, характером повреждения почвы и результатами дополнительных исследований.
