Российская система наилучших доступных технологий (НДТ), созданная для экологической модернизации промышленности, выходит за рамки первоначальных задач по ограничению выбросов и сбросов загрязняющих веществ. Следующими направлениями её развития должны стать цифровизация, более широкое применение в климатической политике и распространение на новые отрасли экономики.
Об этом пишут губернатор Нижегородской области, председатель комиссии Государственного совета РФ по направлению «Экологическое благополучие» Глеб Никитин и директор НИИ «Центр экологической промышленной политики», руководитель Бюро НДТ Дмитрий Скобелев в совместной статье «ИТС НДТ — особый вид документов по стандартизации. Историческая перспектива», опубликованной в ноябрьском номере журнала «Стандарты и качество».
Авторы рассматривают развитие системы НДТ за последние 12 лет — от изменения природоохранного законодательства до формирования механизма оценки промышленных технологий, который сегодня применяется при выдаче комплексных экологических разрешений, рассмотрении программ модернизации предприятий и предоставлении отдельных мер государственной поддержки.
Почему прежняя система экологического регулирования потребовала реформы
Одним из отправных тезисов публикации стала оценка состояния российской промышленности в начале 2010-х годов. По мнению авторов, существовавшая тогда модель природоохранного регулирования не создавала достаточных стимулов для технологического обновления предприятий.
«Она не стимулировала внедрение передовых технологий и консервировала технологическую отсталость», — пишут авторы о прежней системе природоохранного нормирования.
Речь идёт о системе, в которой значительную роль играло администрирование платежей за негативное воздействие на окружающую среду. При таком подходе предприятие могло продолжать использовать устаревшее оборудование, выплачивая установленные платежи, тогда как модернизация производства не всегда имела достаточные экономические стимулы.
Поворотным моментом авторы называют 2014 год, когда в России была закреплена концепция перехода на наилучшие доступные технологии. Её смысл заключался в том, чтобы экологические требования учитывали реальные технологические возможности предприятий, а установленные показатели одновременно были достижимыми и побуждали промышленность к обновлению.
Для этого начали разрабатывать информационно-технические справочники НДТ. Они содержат сведения о производственных процессах, оборудовании, методах предотвращения загрязнения и технологических показателях, на которые должны ориентироваться предприятия соответствующих отраслей.
От 51 справочника до тысяч экспертных оценок
В статье приводятся количественные результаты формирования новой системы. Первое поколение справочников НДТ включало 51 документ, подготовленный за три года.
Впоследствии работа вышла за пределы определения допустимых технологических показателей выбросов и сбросов. Во втором поколении справочников появились целевые параметры ресурсной эффективности, а также индикативные показатели выбросов парниковых газов.
Это расширило возможности использования НДТ: оценивать можно не только загрязнение окружающей среды, но и эффективность потребления ресурсов, особенности производственных процессов и потенциальные направления технологической модернизации.
По данным, которые приводят Никитин и Скобелев, координируемое Бюро НДТ экспертное сообщество выполнило более 12 тысяч экспертных оценок. Они касались программ повышения экологической эффективности, обоснований заявок на комплексные экологические разрешения, проектов, претендующих на государственную поддержку или получение «зелёного» статуса, а также материалов нефинансовой отчётности предприятий.
При этом указанное количество характеризует масштаб экспертной работы, а не число модернизированных предприятий или фактически достигнутый объём сокращения загрязнения.
Почему справочники НДТ занимают особое место в законодательстве
Отдельное внимание авторы уделяют правовому статусу информационно-технических справочников. В отличие от обычных стандартов, применение которых во многих случаях является добровольным, положения системы НДТ используются при установлении обязательных экологических требований к крупным промышленным объектам.
При этом сами справочники не являются нормативными правовыми актами или техническими регламентами. Их особенность состоит в том, что содержащиеся в них технологические решения и показатели служат основой для дальнейшего нормативного регулирования.
Правовая конструкция опирается сразу на три направления законодательства: охрану окружающей среды, стандартизацию и промышленную политику.
Для объяснения её устройства Никитин и Скобелев используют модель «пятиэтажки» НДТ. Первый уровень образуют федеральные законы, второй — подзаконные акты, третий — отраслевые справочники, четвёртый — национальные стандарты, обеспечивающие единство методик, и пятый — практические рекомендации для предприятий.
Такая структура должна обеспечивать связь между общими требованиями законодательства и конкретными производственными решениями — от выбора технологий до получения экологических разрешений и организации производственного контроля.
Следующий этап — цифровизация и климатическая политика
В заключительной части статьи авторы выделяют несколько направлений дальнейшего развития системы. Одним из них становится интеграция НДТ с регулированием выбросов парниковых газов. Предполагается совершенствовать сравнительную оценку углеродоёмкости промышленных технологий, чтобы соответствующие показатели могли применяться в климатическом регулировании.
Второе направление — расширение отраслевого охвата. Помимо традиционных промышленных производств, справочники уже разрабатываются для таких сфер, как обращение с отходами I и II классов опасности и ликвидация объектов накопленного экологического вреда.
Ещё одной задачей авторы называют переход к цифровым машиночитаемым справочникам, формирование баз данных технологий и автоматизацию экспертных процедур.
В перспективе это может упростить сопоставление технологических показателей предприятий, обработку информации и оценку проектов модернизации. Однако такие возможности будут зависеть от качества исходных данных и практической реализации цифровых инструментов.
Отдельно рассматривается применение справочников в сфере химической безопасности, включая их возможную интеграцию с техническим регулированием химической продукции в Евразийском экономическом союзе.
От нормативов — к реальному экологическому результату
По оценке Никитина и Скобелева, информационно-технические справочники за время своего существования превратились в самостоятельный инструмент экологической и промышленной политики. Они позволяют связывать требования к снижению загрязнения с возможностями обновления производства.
В то же время дальнейшее развитие системы потребует регулярного пересмотра технологических показателей, совершенствования методик и участия отраслевого экспертного сообщества.
Авторы подчёркивают, что потенциал справочников пока раскрыт не полностью. Важнейшими задачами остаются адаптация к новым технологиям, развитие экспертной оценки и внедрение цифровых решений.
Для оценки практических результатов реформы принципиальное значение имеет не только количество разработанных документов и проведённых экспертиз, но и то, насколько их применение способствует реальному снижению выбросов и сбросов, сокращению потребления ресурсов и модернизации производственных мощностей.
