Европейская комиссия 27 октября представила инициативу, которая должна обязать государства Евросоюза готовить единые стратегические планы защиты от последствий изменения климата. Власти должны будут регулярно оценивать угрозы для населения, экономики и инфраструктуры и указывать, какие ведомства отвечают за предупреждение и устранение климатических рисков. Предложения вошли в новый общеевропейский пакет по климатической устойчивости, включающий проект закона и рекомендации по адаптации.
Для расчёта будущих угроз Брюссель предлагает использовать общий сценарий, допускающий повышение средней глобальной температуры на 3°C к 2100 году по сравнению с доиндустриальной эпохой. Речь идёт не о желаемом результате климатической политики и не о прогнозе температуры в отдельных странах, а о расчётном ориентире для подготовки к возможным последствиям потепления. Еврокомиссия считает необходимым учитывать такой сценарий при оценке состояния дорог, мостов, систем водоснабжения, городов и других объектов, рассчитанных на многолетнюю эксплуатацию.
Проект предусматривает единый национальный стратегический план по адаптации вместо нескольких разрозненных инструментов планирования. Важная часть предложения — распределение ответственности между общегосударственными, региональными и муниципальными органами. Каждая страна сможет самостоятельно определить, кто именно отвечает за конкретные риски, однако соответствующие полномочия должны быть закреплены и понятны.
Во всех 27 государствах ЕС уже существуют национальные стратегии или планы климатической адаптации. Нововведение состоит не в том, чтобы впервые заставить страны заняться этой темой, а в намерении унифицировать оценку угроз и сделать выполнение планов более последовательным. Согласно материалам Европейского агентства по окружающей среде, страны продвинулись в подготовке документов, однако практическая реализация мер и оценка их эффективности требуют усиления.
Необходимость изменений Еврокомиссия связывает с участившимися периодами экстремальной жары, засухами, лесными пожарами и наводнениями. По её оценке, экономический ущерб от климатических бедствий в Европе за 2022–2025 годы составил около €200 млрд, или в среднем €50 млрд ежегодно. Европа, отмечают представители Брюсселя, нагревается примерно вдвое быстрее среднемирового уровня.
При этом масштаб необходимых расходов значительно превышает объявленную финансовую поддержку. Еврокомиссия оценивает потребность в адаптации инфраструктуры и экономики примерно в €70 млрд ежегодно вплоть до 2050 года. Отдельное финансирование на эту сумму в новом пакете не предусмотрено. Ранее НИА «Экология» сообщало, что группа Европейского инвестиционного банка намерена направить не менее €30 млрд на проекты климатической адаптации до 2030 года.
Помимо правил планирования, Еврокомиссия предлагает развивать общеевропейские инструменты оценки климатических угроз, подготовить план действий в условиях аномальной жары, инициативу по водной безопасности и меры по расширению страховой защиты от природных катастроф. На 2028 год запланирована отдельная стратегия климатической устойчивости ЕС.
Общеевропейский рамочный документ представлен 27 октября, однако предлагаемые законодательные требования ещё должны пройти установленную процедуру принятия. Поэтому обязательность новых национальных планов пока остаётся предметом предлагаемого регулирования, а не уже действующей нормой для всех стран ЕС.
