Экспертный совет по заповедному делу подготовил подробные замечания и предложения к проекту Стратегии развития системы особо охраняемых природных территорий России до 2036 года и на перспективу до 2050-го. В документе, с которым ознакомилось НИА «Экология», эксперты предлагают детально переработать проект Минприроды и вынести его на широкое обсуждение научного и профессионального сообщества.
Ранее НИА «Экология» рассказывало об опубликованной редакции стратегии. Она предусматривает присоединение федеральных учреждений, управляющих заповедниками, национальными парками и заказниками, к ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» — Росзаповедцентру. Разработчики объясняют эту модель необходимостью объединить финансовые и кадровые ресурсы, сократить расходы на обеспечивающий персонал и оперативнее направлять средства на приоритетные задачи.
Именно это предложение стало одним из главных предметов критики совета. По оценке экспертов, преобразование самостоятельных учреждений в подразделения единой структуры может осложнить государственный надзор на местах. В замечаниях поставлен вопрос о том, кто после реорганизации будет принимать решения о проверках и рейдах, а также рассматривать дела об административных правонарушениях.
Отдельно совет обращает внимание на оперативные расходы. При возникновении лесного или ландшафтного пожара руководству охраняемой территории необходимо быстро закупать топливо, привлекать технику и перебрасывать пожарные группы. Эксперты опасаются, что централизация финансов потребует дополнительных согласований и замедлит такие решения. Они также указывают на риск снижения заинтересованности учреждений в получении внебюджетных доходов, если распоряжение этими средствами перейдёт в московский центр.
Ещё один блок замечаний посвящён изменению границ ООПТ. Совет сопоставляет разные версии стратегии: по его данным, в варианте 2023 года предлагалось установить полный запрет изъятия земельных и лесных участков заповедников и национальных парков, а последующие редакции предусматривают регулирование возможности изменения границ. Эксперты считают такую смену подхода ослаблением защиты природных территорий и предупреждают о рисках исключения ценных участков ради хозяйственных проектов. Это оценка предлагаемых изменений; сами положения проекта стратегии не означают, что изъятие земель уже разрешено.
Совет также считает чрезмерным внимание к туризму по сравнению с задачами охраны природы.
— Ключевая миссия ООПТ — это сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, а не использование их рекреационных ресурсов, — говорится в замечаниях.
Эксперты ставят под сомнение обоснованность роста посещаемости с 22,6 млн человек в 2025 году до 35 млн в 2030-м без расчётов допустимой нагрузки и необходимых вложений в инфраструктуру и кадры. При этом совет предлагает конкретные меры для туристического направления: рекомендации по минимизации воздействия посетителей на природные комплексы, развитие экскурсионных программ и поддержку связанного с туризмом малого и среднего бизнеса.
Существенные претензии относятся к финансовому обеспечению и оценке результатов. По заключению совета, проект не содержит расчётов потребности в средствах по направлениям, а большинство количественных ориентиров ограничено первым этапом реализации. Не определены целевые площади федеральных и региональных ООПТ на 2030, 2036 и 2050 годы, показатели полноты внесения границ в ЕГРН и повышения эффективности природоохранного надзора.
— Оценить реалистичность стратегии без привязки к ресурсам не представляется возможным, — отмечают эксперты.
В числе предложений — конкретные меры повышения оплаты труда, обязательное государственное страхование инспекторов, развитие экологических коридоров между охраняемыми территориями, профилактика и тушение ландшафтных пожаров. Совет также предлагает продолжать многолетние научные наблюдения, оцифровать «Летописи природы» и предусмотреть адаптацию охраны природных комплексов к изменению климата.
Дискуссия вокруг будущей модели управления продолжается не первый месяц. Как сообщало НИА «Экология» 20 августа, Минприроды ранее поясняло, что проект направлен заинтересованным сторонам для сбора предложений, а окончательная конфигурация реформы ещё не определена. Подготовленные советом замечания охватывают как спорные управленческие решения, так и практические меры, которыми эксперты предлагают дополнить документ.
