Правовое управление Госдумы выявило противоречия в законопроекте об изменении режима ООПТ

Правовое управление Аппарата Государственной Думы подготовило заключение на законопроект № 1096223-8 «О внесении изменений в Федеральный закон “Об особо охраняемых природных территориях” и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Документ направлен в профильный комитет по экологии по поручению Совета Госдумы от 22 декабря 2025 года.

Законопроектом предлагается установить порядок изменения границ особо охраняемых природных территорий (ООПТ), определить условия размещения на них объектов федерального, регионального и местного значения, а также ввести сбор на обеспечение охраны, использования и развития ООПТ.

По итогам анализа Правовое управление указало на ряд правовых несоответствий и неопределённостей.

Экологическое обследование без установленной процедуры

Проект предусматривает, что решение о создании ООПТ или изменении её границ должно приниматься на основании «комплексного экологического обследования территории». При этом, по заключению экспертов, документ не раскрывает содержание такого обследования, его предмет, состав участников, форму итогового документа и порядок оспаривания результатов. Также не урегулирован вопрос участия граждан и общественных организаций, как это предусмотрено законодательством об экологической экспертизе.

Размещение объектов федерального значения

Проект допускает размещение на ООПТ объектов федерального значения «при отсутствии иных вариантов размещения». В этих целях предлагается изменение границ ООПТ с исключением соответствующих земельных участков из её состава.

Однако, как отмечается в заключении, порядок определения отсутствия альтернативных вариантов размещения и критерии невозможности сохранения земель в составе ООПТ законопроектом не установлены. Это, по мнению Правового управления, может создать сложности в правоприменительной практике.

Также обращено внимание на необходимость согласования предлагаемых норм с пунктом 7 статьи 95 Земельного кодекса РФ, который запрещает строительство объектов, не связанных с разрешённой деятельностью на ООПТ, а также с положениями действующего закона об ООПТ, определяющими цели создания территорий и режим их охраны.

Аналогичные замечания даны и в отношении размещения объектов регионального и местного значения.

Особый порядок для объектов наследия

В проекте предусмотрено, что особенности изменения границ ООПТ федерального и регионального значения, являющихся объектами природного наследия или всемирного природного наследия, могут устанавливаться Правительством РФ. При этом сами особенности и их пределы в законопроекте не определены.

Вопросы обороны и новые нормы Земельного кодекса

Документ также допускает размещение на ООПТ объектов капитального строительства, связанных с обеспечением обороны и безопасности государства, а также изменение границ территорий в этих целях.

При этом Правовое управление указало, что предлагаемые нормы не учитывают вступающие в силу с 1 марта 2026 года положения Земельного кодекса, согласно которым земли для нужд обороны могут использоваться независимо от категории и установленного вида разрешённого использования по решению уполномоченных органов.

Туризм в заповедниках и сбор на обеспечение ООПТ

В проекте предлагается разрешить строительство объектов капитального строительства в государственных природных заповедниках, связанных с организацией туризма. В заключении отмечена необходимость уточнения механизма реализации этой нормы.

Кроме того, положения о введении сбора на обеспечение ООПТ требуют дополнительного согласования в части определения бюджета, в который должны поступать средства.

Правовое управление также уведомило комитет, что в Госдуме находится ещё один законопроект, касающийся регулирования изменения границ ООПТ, что требует учёта при рассмотрении инициативы.

Напомним, что законопроект внесён на рассмотрение в первом чтении.