Страны закрепляют в законах принципы справедливого перехода к низкоуглеродной экономике

Государства постепенно переводят обязательства по справедливому переходу от политических заявлений к конкретным правовым механизмам — законам, государственным программам, институтам и судебным решениям. К такому выводу пришла Программа ООН по окружающей среде в докладе No Transition Without Justice: Strengthening Environmental Rule of Law for People and Planet.

Документ опубликован 28 июля в преддверии первой годовщины консультативного заключения Международного суда ООН об обязательствах государств в связи с изменением климата.

Под справедливым переходом ЮНЕП понимает преобразование экономики и общества в сторону устойчивости и климатической нейтральности, которое не перекладывает издержки на работников, уязвимые сообщества и будущие поколения. Такой подход предполагает соблюдение прав человека, участие граждан в принятии решений и учёт последствий для территорий и отраслей, зависящих от ископаемого топлива или ресурсоёмкого производства.

В докладе подчёркивается, что переход к низкоуглеродной экономике касается не только энергетики. Он затрагивает добывающую промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт и другие сферы, а также интересы работников, коренных народов и местных сообществ.

— Справедливый переход — это проверка качества государственного управления, легитимности и верховенства права, — заявила директор юридического отдела ЮНЕП Патриция Камери-Мботе.

По её словам, именно справедливость, инклюзивность и соблюдение прав определяют, будут ли экологические преобразования устойчивыми и получат ли они общественную поддержку.

По состоянию на 2024 год 67 сторон Парижского соглашения прямо упомянули справедливый переход в своих национально определяемых вкладах — государственных планах по сокращению выбросов и адаптации к изменению климата.

Авторы доклада отмечают, что универсальной модели справедливого перехода не существует. Конкретные меры зависят от структуры экономики, уровня развития институтов, занятости и социальных рисков в каждой стране. При этом ЮНЕП выделяет несколько общих направлений: развитие законодательства и государственных институтов, участие граждан, доступ к правосудию и финансирование преобразований.

В документе приведены примеры из Австралии, Бразилии, Канады, Чили, Китая, Колумбии, Коста-Рики, Индии, Индонезии, Мексики, Марокко, Перу, Южной Африки, Тувалу, Великобритании, стран Европейского союза и Экономического сообщества западноафриканских государств.

В Словении планы перехода включают меры по предотвращению энергетической и транспортной бедности, а реализация программ передаётся в том числе на уровень муниципалитетов. В Сеуле принципы справедливого перехода применяются при модернизации городской энергетики: в разработке планов по энергоэффективности и сокращению выбросов участвуют жители, общественные организации, промышленность и органы власти.

ЮНЕП связывает эффективность климатической политики не только с темпами сокращения выбросов, но и с тем, насколько прозрачно распределяются затраты и выгоды перехода. При отсутствии правовых гарантий закрытие предприятий, изменение структуры занятости или рост стоимости энергии могут усиливать социальное неравенство и вызывать сопротивление экологическим реформам.

Доклад предлагает рассматривать справедливый переход через призму экологического верховенства права. Это означает, что решения должны приниматься на основе закона, предусматривать ответственность органов власти и бизнеса, обеспечивать доступ граждан к информации и правосудию, а также учитывать необходимость устранения ранее причинённого экологического и социального вреда.

Вопрос о том, как сокращать выбросы, не оставляя без поддержки работников, регионы и отдельные отрасли, остаётся одним из ключевых в международных климатических переговорах. Эта тема обсуждалась и на недавней климатической конференции в Бонне.

ЮНЕП намерена продолжить поддержку государств при разработке и реализации национальных планов справедливого перехода с учётом решений, принятых на конференции ООН по климату COP30 в Белене.