Минприроды предложило объединить управление заповедниками в едином центре

Минприроды России предложило изменить систему управления федеральными особо охраняемыми природными территориями. Как сообщает РБК, инициатива включена в проект стратегии развития ООПТ до 2036 года и на перспективу до 2050 года.

Согласно приведённым изданием положениям проекта, 139 федеральных учреждений, управляющих заповедниками, национальными парками и заказниками, предлагается присоединить к ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» — Росзаповедцентру.

В Минприроды пояснили РБК, что стратегия ещё находится в разработке. Проект направлен заинтересованным сторонам для сбора замечаний и будет дорабатываться с учётом поступивших предложений. Поэтому окончательная конфигурация реформы пока не определена.

Росзаповедцентр занимается совершенствованием законодательства в сфере ООПТ, научным сопровождением заповедного дела, развитием сети охраняемых территорий и повышением квалификации сотрудников заповедников и национальных парков. Предлагаемая реорганизация фактически превратит его в головную структуру для учреждений, непосредственно управляющих федеральными ООПТ.

Как следует из положений проекта, которые приводит РБК, централизация должна повысить эффективность работы подведомственных Минприроды организаций и сократить расходы на персонал. Объединение финансовых ресурсов в рамках одного учреждения, по замыслу разработчиков, позволит быстрее перераспределять средства и направлять их на приоритетные проекты.

Консолидация кадров также рассматривается как возможность создавать рабочие группы для выполнения специальных задач, сводить информацию по всей системе ООПТ и координировать взаимодействие с федеральными и региональными органами власти, муниципалитетами и местными природоохранными учреждениями.

В проекте стратегии также предлагается передать часть полномочий Минприроды подведомственной службе или агентству. В частности, речь идёт о ведении государственного кадастра ООПТ и оказании соответствующих государственных услуг.

По данным, приведённым РБК, в ведении Минприроды находятся 283 особо охраняемые природные территории, включая заповедники, национальные парки, федеральные заказники, дендрологические парки и ботанические сады. Ими управляют 139 подведомственных министерству федеральных учреждений.

Часть федеральных ООПТ относится к ведению других государственных структур — Минобрнауки, Федеральной службы охраны, Управления делами президента, Минсельхоза, Минпросвещения, Минздрава и Рослесхоза. За территории регионального и местного значения отвечают органы власти субъектов России, муниципалитеты и специально созданные дирекции.

Всего на 30 июня в стране насчитывалось около 12 тыс. особо охраняемых природных территорий всех уровней. Их совокупная площадь превышает 245 млн га — около 14% территории России.

Руководители заповедников указали на риски реформы

Как пишет РБК со ссылкой на участника рабочего чата, проект стратегии направили руководителям профильных учреждений с просьбой представить замечания и предложения до 18 августа. По словам собеседника издания, предложение о реорганизации раскритиковали многие директора заповедников и заказников.

Директор заповедника «Денежкин камень» в Свердловской области Анна Квашнина подготовила отзыв на положения проекта, с которым ознакомился РБК. По её оценке, предлагаемая модель способна привести к удорожанию и усложнению управленческих процедур.

Одним из ключевых вопросов остаётся осуществление государственного надзора за соблюдением режима охраны. Сейчас эти функции выполняет учреждение, управляющее конкретной природной территорией. Решения о проверках и рейдах принимаются непосредственно его руководством.

Как отмечается в отзыве Квашниной, для передачи таких полномочий единому центру потребуется внести изменения в три федеральных закона и большое количество подзаконных актов.

После реорганизации центральной структуре, по её оценке, придётся согласовывать с органами прокуратуры, утверждать задания и организовывать рейды более чем на 250 территориях — от Калининградской области до Камчатки. Квашнина считает, что небольшая группа сотрудников в Москве физически не сможет оперативно справляться с таким объёмом работы.

Приведённая оценка принадлежит директору заповедника и содержится в её отзыве, полученном РБК. НИА «Экология» самостоятельно этот документ не изучало.

Экспертное сообщество опасается чрезмерной централизации

РБК также приводит позицию экологической организации «Экспертный совет по заповедному делу». В совете считают, что непосредственное управление сотнями заповедников, национальных парков и федеральных заказников из одного центра будет крайне сложным.

По оценке организации, реформа потребует пересмотра большого массива нормативных, учредительных и организационных документов. Опасения вызывает и возможное сокращение числа должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Сейчас такими полномочиями обладают директора учреждений и их заместители. После преобразования самостоятельных организаций в филиалы количество сотрудников, способных принимать соответствующие решения непосредственно на местах, может уменьшиться, указывают эксперты, позицию которых цитирует РБК.

Биоразнообразие, туризм и цифровизация

Реорганизация системы управления — только одно из направлений проекта стратегии. Как сообщает РБК, документ также посвящён сохранению биоразнообразия, развитию экологического туризма, цифровизации ООПТ, кадровому обеспечению и научному сопровождению заповедного дела.

В проекте приводятся данные об увеличении численности некоторых редких животных. Численность амурского тигра, согласно опубликованной РБК информации, выросла с 520 до 750 особей, зубра — с 2,2 тыс. до 3,4 тыс., сайгака — с 4 тыс. до 53 тыс., дальневосточного леопарда — с 86 до 136, снежного барса — с 65 до 90 особей.

Разработчики предлагают расширить перечень приоритетных объектов животного мира, включив в него всех животных, отнесённых к первой природоохранной категории.

В стратегии также отмечается рост интереса к посещению заповедников и национальных парков. Для дальнейшего развития экологического туризма предлагается создавать инфраструктуру, совершенствовать законодательство и формировать современную цифровую среду.

Обсуждение проекта продолжается. Поскольку документ ещё дорабатывается, предложение о присоединении 139 учреждений к Росзаповедцентру пока следует рассматривать как один из обсуждаемых вариантов, а не как принятое решение.