В России изменили правила защиты от паводков, лесоустройства, рыболовства и регистрации пестицидов

Президент России Владимир Путин 4 августа подписал несколько федеральных законов, затрагивающих водные, лесные и рыбные ресурсы, а также обращение с пестицидами и агрохимикатами. Изменения вводятся в разные сроки — часть положений начала действовать сразу после опубликования, основные нововведения вступят в силу в 2027–2028 годах.

Наиболее масштабным стал Федеральный закон № 304-ФЗ, фактически перестраивающий систему лесоустройства. Другие документы регулируют инженерную защиту территорий от негативного воздействия вод, ограничения на рубки в городских лесах, искусственное воспроизводство проходных рыб и государственную регистрацию пестицидов.

Защита территорий от паводков станет не только строительством дамб

Федеральный закон № 301-ФЗ расширяет само понятие инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

До сих пор Водный кодекс делал основной акцент на строительстве гидротехнических и берегоукрепительных сооружений. Теперь к инженерной защите прямо отнесены не только дамбы и берегоукрепления, но и иные технические решения. Среди них названы искусственное повышение поверхности территории, устройство свайных фундаментов и другие способы защиты от затопления, подтопления и разрушения берегов.

Это важно для территорий, где строительство крупной дамбы невозможно, экономически нецелесообразно или не соответствует характеру застройки. Закон позволяет применять более широкий набор инженерных решений и закрепляет, кто отвечает за их реализацию.

На государственных и муниципальных землях такие мероприятия будут проводить федеральные, региональные и местные органы власти в сфере градостроительной деятельности. В пределах уже предоставленных земельных участков инженерную защиту должны обеспечивать их правообладатели.

Одновременно освоение территорий для капитального строительства выделено в самостоятельное направление предотвращения негативного воздействия вод. Иными словами, застройка паводкоопасной территории теперь прямо увязывается с необходимостью предусмотреть её инженерную защиту.

Правительство также получит полномочие утвердить методику определения вреда от негативного воздействия вод и оценки эффективности мер, принимаемых для предупреждения и ликвидации его последствий. Эта норма вступит в силу 1 января 2027 года, остальные положения закона — со дня официального опубликования.

В городских лесах ограничат рубки для строительства

Федеральный закон № 303-ФЗ уточняет правила строительства и реконструкции объектов в лесах.

Для объектов, размещаемых в целях геологического изучения недр, разработки месторождений, создания водохранилищ, гидротехнических сооружений, линейной и иной инфраструктуры, запрещаются сплошные рубки лесных насаждений. В отдельных случаях — в том числе при размещении некоторых объектов — запрещаются не только сплошные, но и выборочные рубки.

Отдельно в Лесном кодексе закрепляется, что требования к защитным лесам распространяются в том числе на городские леса. Это устраняет неоднозначность, при которой городской лес имел защитный статус, но не всегда прямо упоминался в отдельных нормах о допустимом строительстве и рубках.

Часть изменений, прямо включающих городские леса в соответствующие нормы, вступит в силу 1 сентября 2026 года. Основные ограничения на рубки начнут действовать с 1 марта 2027 года.

Лесоустройство полностью перестроят

Самый объёмный документ — Федеральный закон № 304-ФЗ. Он меняет десятки статей Лесного кодекса и ряда связанных законов. Его основная задача — отделить расчистку территории от рубки леса для заготовки древесины и создать новую систему лесоустройства.

Сейчас понятие «рубка» применяется к различным ситуациям: промышленной заготовке древесины, санитарным мероприятиям, строительству дорог и коммуникаций, расчистке площадок под здания. Новый закон разводит эти процессы.

Рубкой будет считаться заготовка древесины. Удаление деревьев и кустарников для строительства, реконструкции, эксплуатации объектов или проведения иных работ станет называться расчисткой от лесных насаждений. Полученная при расчистке древесина при этом должна учитываться в установленном порядке.

Разграничение имеет практическое значение. Расчистка под дорогу, трубопровод или объект инфраструктуры больше не будет формально оформляться как обычная лесозаготовительная рубка. Для неё устанавливается отдельный правовой режим, требования к документам и учёту древесины.

Одновременно вводится самостоятельная глава о лесоустройстве. В него войдут проектирование лесничеств, определение и закрепление их границ, таксация лесов, проектирование эксплуатационных, защитных и резервных лесов, планирование природоохранных мероприятий, расчёт допустимого ежегодного объёма изъятия древесины и подготовка лесоустроительной документации.

Лесоустройство должно стать основой для государственного лесного реестра, планирования использования и охраны лесов, определения их количественных и качественных характеристик. Работы смогут выполнять инженеры-таксаторы и техники-таксаторы, сведения о которых внесены в специальный реестр. Для получения права на такую деятельность потребуется аттестация.

Планы лесоустройства для лесов на землях лесного фонда будет утверждать уполномоченный федеральный орган на десять лет. Документация должна составляться в электронной форме и включаться в государственный лесной реестр.

Закон также устанавливает срок действия результатов таксации лесов — десять лет. Для лесных участков, переданных в аренду под заготовку древесины, обязанность обеспечить новую таксацию и планирование мероприятий по сохранению лесов возлагается на арендатора.

Ещё одно изменение касается использования древесины, полученной при расчистке. Порядок её реализации должен быть установлен Правительством, регионами и муниципалитетами в зависимости от того, кому принадлежит земельный участок. Возможна продажа древесины по рыночной стоимости либо стоимости, определённой на основе ставок платы за единицу объёма.

Значительная часть норм вступит в силу 1 марта 2028 года. Отдельные положения начнут действовать 1 сентября 2027 года или 1 января 2028 года. Переходный период предусмотрен до 2030 года для некоторых действующих договоров аренды лесных участков.

Для заповедников и национальных парков уточнили режим рубок

Закон № 304-ФЗ одновременно меняет правила удаления лесных насаждений на особо охраняемых природных территориях.

В государственных природных заповедниках по-прежнему запрещаются любые рубки и расчистка территорий, где исключено вмешательство человека в природные процессы. В других функциональных зонах допускаются отдельные мероприятия, необходимые для сохранения лесов и обеспечения жизнедеятельности людей, если они не противоречат режиму охраны.

В национальных парках и природных парках запрещаются рубки для заготовки древесины, а также расчистка лесных насаждений, если такая деятельность не разрешена режимом конкретной функциональной зоны.

Для центральной экологической зоны Байкальской природной территории сохраняется особый порядок. Допускаемые мероприятия должны быть направлены на воспроизводство лесов и сохранение их водоохранных, санитарно-гигиенических, средообразующих и других полезных функций. Если обычные меры не позволяют заменить погибшие насаждения, перечень участков должен определяться Правительством на основании решения специальной комиссии.

При этом строительство и реконструкция инфраструктуры, необходимой для увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей, по-прежнему допускаются с расчисткой лесных участков и переводом земель в другие категории.

Границы рыболовных участков можно будет уточнить

Федеральный закон № 322-ФЗ меняет правила описания рыболовных участков и искусственного воспроизводства проходных, или анадромных, видов рыб.

Вместо общего указания на «рыболовный участок» в документах должны будут фиксироваться его границы, площадь и, при необходимости, длина. Координаты будут определяться с использованием систем, предусмотренных законодательством о геодезии и картографии.

Для договоров, заключённых до 1 сентября 2027 года, вводится переходный порядок уточнения границ. Изменения допускаются, если после уточнения площадь или длина участка не увеличиваются либо уменьшаются. Действующие договоры смогут сохраняться до окончания срока без переоформления, если стороны не воспользуются процедурой уточнения.

Закон также регулирует искусственное воспроизводство анадромных рыб — видов, которые живут в море, но поднимаются в реки для нереста. На отдельных рыболовных участках такие работы смогут выполнять юридические лица и индивидуальные предприниматели. Количество выпускаемой молоди будет рассчитываться с учётом объёма вылова за предыдущий год, а сроки и виды рыб определит Правительство на основании рекомендаций научных организаций.

Искусственное воспроизводство должно проводиться не позднее двух лет после года добычи соответствующего объёма рыбы. Закон вступит в силу 1 сентября 2027 года.

Регистрацию пестицидов привяжут к экологической и санитарной экспертизам

Федеральный закон № 323-ФЗ подробно перерабатывает процедуру государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов.

Регистрация будет проводиться посредством внесения сведений в государственный реестр. Обычный срок действия записи составит десять лет. Если санитарно-эпидемиологическая или государственная экологическая экспертиза выявит необходимость дополнительных исследований, препарат смогут зарегистрировать только на три года.

Для минеральных удобрений срок регистрации не ограничивается.

Основанием для регистрации станут результаты испытаний и несколько экспертных заключений. Потребуются санитарно-эпидемиологическое заключение, положительное заключение государственной экологической экспертизы технической документации и экспертиза регламентов применения препарата.

Экспертизу результатов регистрационных испытаний будет проводить определённое государством федеральное унитарное предприятие. Оно же станет организовывать испытания, проверять рекомендации по применению, транспортировке, хранению, обезвреживанию, утилизации, уничтожению и захоронению препаратов.

В реестр будут включаться не только сведения о самом пестициде, но и регламенты его применения, включая изменения сферы использования. Тарным этикеткам будут присваиваться регистрационные номера, информация о которых должна публиковаться на официальном сайте.

Отказать в регистрации смогут при отсутствии положительной рекомендации экспертизы или при неуплате государственной пошлины. Отказ или уклонение от регистрации можно будет обжаловать в суде.

Закон вступит в силу 1 сентября 2027 года.

Что в итоге меняется

Принятые документы объединяет переход от общих формулировок к более подробным процедурам.

В водном законодательстве расширяется набор способов инженерной защиты от паводков и подтоплений. В лесном законодательстве рубку древесины отделяют от расчистки территории, а лесоустройство превращают в самостоятельную систему проектирования, учёта и планирования. В рыболовстве уточняется пространственное описание участков и порядок воспроизводства проходных рыб. В сфере агрохимии регистрация препаратов становится напрямую зависимой от санитарной и экологической экспертиз.

Большинство изменений отложено до 2027–2028 годов. Этот период потребуется для принятия подзаконных актов, формирования реестров, аттестации специалистов и подготовки новых электронных форм документов. Все пять законов официально опубликованы 4 августа 2026 года.