Эксперты предупреждают: новый законопроект может подорвать систему заповедников России

25 декабря 2025 года ведущие российские учёные и специалисты в области охраны природы направили председателю Государственной Думы Вячеславу Володину коллективное обращение с критикой законопроекта № 1096223-8, вносящего изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях». Документ подписан членами Российской академии наук, руководителями профильных научных институтов и представителями Экспертного совета по заповедному делу.

Авторы обращения прямо заявляют, что принятие законопроекта в действующей редакции «может привести к разрушению системы особо охраняемых природных территорий Российской Федерации, формировавшейся более 110 лет». По их словам, впервые в федеральном законодательстве закрепляется возможность изъятия земель из состава заповедников и национальных парков, что противоречит самой логике существования ООПТ.

— Заповедники и национальные парки создавались как территории, изъятые из хозяйственного использования, и именно это обеспечивало сохранение природных комплексов и биоразнообразия, — подчёркивается в обращении.

Эксперты указывают, что любое капитальное строительство, прокладка инфраструктуры или иная хозяйственная деятельность неизбежно ведут к деградации экосистем, ради сохранения которых ООПТ и создавались.

Особое внимание в документе уделено противоречию законопроекта ранее заявленной государственной позиции. Авторы обращения напоминают, что Президент России неоднократно подчёркивал недопустимость хозяйственного освоения заповедников.

— В заповедниках допустим исключительно экологический туризм, без изъятия земель, без вырубок и без капитального строительства, — пишут ученые.

По мнению экспертов, предлагаемые поправки фактически игнорируют эту позицию.

Отдельный блок критики касается юридических противоречий. В обращении указано, что законопроект вступает в конфликт с действующими нормами закона «Об охране окружающей среды» и базовыми положениями закона об ООПТ. Кроме того, эксперты ссылаются на практику Конституционного суда РФ, который ранее указывал на недопустимость произвольного изменения границ особо охраняемых территорий.

— Изменение границ ООПТ без исключительных оснований противоречит принципам правовой определённости и охраны публичных интересов, — отмечают авторы.

Серьёзную обеспокоенность вызывает и международный аспект. В обращении подчёркивается, что многие российские заповедники и национальные парки входят в перечень объектов всемирного природного наследия ЮНЕСКО.

— Нарушение режима охраны таких территорий может быть расценено как неисполнение международных обязательств Российской Федерации, — говорится в документе.

Эксперты также указывают на риски ослабления общественного контроля. По их оценке, законопроект «исключает обязательное участие научного и экологического сообщества в принятии решений о судьбе особо охраняемых природных территорий», а сам документ был внесён без полноценного общественного обсуждения.

Отдельно в обращении отмечены коррупциогенные факторы. Авторы обращают внимание на размытые формулировки об «объектах федерального и регионального значения», которые не имеют чётких критериев.

— Отсутствие ясных ограничений создаёт возможность произвольного толкования и использования норм закона в интересах отдельных хозяйствующих субъектов, — предупреждают подписанты.

Среди авторов обращения — сопредседатель Экспертного совета по заповедному делу Виктор Данилов-Данильян, академики РАН Юрий Дгебуадзе, Владимир Рожнов, Александр Чибилёв, а также десятки специалистов, многие из которых участвовали в создании и развитии заповедной системы России.

В завершение обращения эксперты подчёркивают, что не выступают против развития страны, но считают недопустимым решать экономические задачи за счёт ослабления природоохранных механизмов.

— Мы призываем не допустить принятия законопроекта в представленной редакции и готовы участвовать в его доработке с целью сохранения системы ООПТ как национального достояния, — говорится в документе.