Индонезия отказалась от пилотного проекта досрочного закрытия угольной ТЭС

Правительство Индонезия отказалось от планов досрочного вывода из эксплуатации угольной электростанции Чиребон-1, расположенной в провинции Западная Ява. Решение, о котором власти заявляли в декабре, означает пересмотр одного из наиболее известных проектов поэтапного отказа от угольной генерации, реализуемого при участии международных партнёров и климатических финансовых институтов.

Речь идёт о теплоэлектростанции мощностью 660 мегаватт, введённой в эксплуатацию в 2012 году. Как сообщил министр-координатор по вопросам экономики Аирланга Хартарто, закрытие объекта к 2035 году было признано нецелесообразным, поскольку это означало бы остановку станции примерно на семь лет раньше предусмотренного проектного срока службы. По его словам, решение принято исходя из технических соображений: электростанция остаётся относительно новой, а применяемые на ней технологии позволяют удерживать выбросы на более низком уровне по сравнению со старыми угольными объектами.

Министр также заявил, что правительство сосредоточится на поиске альтернативных электростанций для досрочного вывода из эксплуатации — прежде всего более старых и менее эффективных. Как передавало государственное информационное агентство Антара, власти и национальная энергетическая компания PLN уже рассматривают другие объекты, которые потенциально могут быть закрыты раньше срока.

Проект Чиребон-1 в течение нескольких лет рассматривался как пилотный пример для стран Глобального Юга в рамках международных механизмов финансирования энергетического перехода. Подготовка к его досрочному выводу началась в 2021 году, когда Индонезия присоединилась к Механизму энергетического перехода (ETM), запущенному Азиатский банк развития на климатической конференции COP26 в Глазго. В 2022 году проект был включён в повестку Партнёрство по справедливому энергетическому переходу (JETP), предусматривающего поддержку со стороны стран G7, многосторонних банков и частных инвесторов.

Согласно ранее представленным планам, досрочное закрытие Чиребон-1 предполагалось компенсировать развитием солнечной и ветровой генерации, а также систем накопления энергии на сумму около 200 млн долларов. Азиатский банк развития подготовил финансовую модель поддержки проекта, однако её реализация была возможна только при окончательном одобрении со стороны индонезийского правительства.

Финансовые риски стали одним из ключевых факторов пересмотра решения. В Министерстве финансов Индонезии ранее указывали, что замещение мощности Чиребон-1 возобновляемыми источниками может потребовать до 1,3 млрд долларов с учётом субсидий для компенсации более высокой стоимости электроэнергии. В компании PLN также заявляли, что досрочный вывод станции из эксплуатации повлёк бы выплату штрафов независимым производителям электроэнергии в размере около 60 трлн рупий (порядка 3,8 млрд долларов) в течение пяти лет.

Существенную роль в формировании таких затрат играет действующая в стране система долгосрочных контрактов на поставку электроэнергии. Независимые производители заключают соглашения с PLN сроком до 30 лет, которые обязывают государственную компанию оплачивать выработку даже при избытке мощности в энергосистеме. Такая ситуация особенно характерна для острова Ява, где на протяжении нескольких лет сохраняется профицит электроэнергии.

Дополнительным фактором остаётся ценовая политика в отношении угля. В Индонезии действует механизм обязательных поставок угля для внутреннего рынка по фиксированным ценам ниже рыночных, что снижает себестоимость угольной генерации и перекладывает часть ценовых рисков на PLN и государственный бюджет. Это делает угольную электроэнергию конкурентоспособной по цене по сравнению с возобновляемыми источниками без сопоставимых механизмов поддержки.

Отказ от досрочного вывода Чиребон-1 происходит на фоне заявлений нового президента Прабово Субианто о намерении увеличить долю возобновляемых источников энергии и в перспективе сократить зависимость страны от угля. При этом конкретные обязательные меры и сроки поэтапного отказа от угольной генерации пока не закреплены в нормативных документах.

Ситуация вокруг Чиребон-1 также разворачивается в условиях неопределённости глобального климатического финансирования. Изменения в международных механизмах поддержки и перераспределение ролей внутри JETP усиливают вопрос о том, за счёт каких источников будут финансироваться будущие проекты энергетического перехода.