Дмитрий Федоров: общественный экоконтроль является наименее урегулированным

Государство с каждым днем все активнее призывает граждан включаться в общественный экологический контроль: можно стать общественным экоинспектором Росприроднадзора, стать экодружинником и прочее. Однако, как считают эксперты, неурегулированность многих вопросов в данной сфере серьезно тормозит развитие гражданского экодвижения. О проблемах общественного экологического контроля обозреватель НИА «Экология» поговорил с директором АНО «Зеленая цивилизация», к.б.н., академиком МАНЭБ Дмитрием Федоровым.

— Дмитрий Васильевич, как в России в целом обстоят дела с общественным экоконтролем?

— На мой взгляд, лакмусовой бумажкой состояния системы общественного контроля является проведенный недавно этап реформы контрольно-надзорной деятельности. Он был направлен на повышение уровня защищенности (безопасности) значимых для граждан охраняемых законом ценностей – их жизни, здоровья, иных законных прав и интересов – от различных видов рисков, в том числе и экологических. Ключевым показателем реформы заявлялось радикальное сокращение числа случаев причинения вреда этим ценностям и масштабов причиненного им ущерба. По данным опросов, проведенных РАНХиГС было выявлено, что, несмотря на общую положительную динамику, в 2019-2020 гг. лишь 35% граждан оценивают как достаточный уровень защищенности значимых для них охраняемых законом ценностей от основных видов рисков (угроз). Большинство респондентов не отметили каких-либо изменений в уровне защищенности этих ценностей. При этом отмечается тенденция снижения доли граждан, считающих деятельность контрольно-надзорных органов фактором, влияющим на уровень их защищенности. На сегодняшний день законодательством определено, что общественный экологический контроль осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. Сегодня статус действующих общественных инспекторов охраны окружающей среды в Российской Федерации имеют менее 1000 человек.

— Этого, наверное, недостаточно на всю страну?

— Конечно! В отдельных субъектах количество природопользователей, имеющих на своем балансе объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, может исчисляться десятками тысяч. Добавим к этому, что число согласованных органами прокуратуры плановых проверок государственного экологического надзора по одному субъекту РФ редко где превышает 50 объектов в год.

— Если так, то в чем причина: в пассивности людей или их активность просто не нужна власти?

— Совсем нет! Сегодня государственные органы и органы местного самоуправления заинтересованы в привлечении общественных объединений граждан и выявлении их мнения, анализе предложений и учете позиций для выбора одобряемых гражданами вариантов решений экологических вопросов, разработке согласованных мер и осуществления совместных мероприятий по защите окружающей среды. Однако при этом законодательством не установлен четкий порядок осуществления общественного экологического контроля, не определены права и обязанности общественных инспекторов, а главное юридические последствия таких общественных проверок. Граждане и общественные организации без разрешения не имеют права приходить на территорию предприятий и организаций, проверять состояние механизмов и агрегатов, знакомиться с разрешительной природоохранной документацией, составлять какие-либо акты и иные документы реагирования на экологические происшествия.

— Получается, что в теории это всем нужно, возможность открыта для всех, но осуществить ее на практики невозможно?

— Именно так. Выходит, что общественный экологический контроль является наименее урегулированным, что не позволяет его практически реализовать: нет прав у общественных контролеров; не определены объекты общественного экологического контроля; нет юридических последствий общественных проверок и тд.

— В итоге получается, что общественный эколог как не имеет никаких реальных полномочий, так и не имеет никакой реальной поддержки?

— Проверки на соблюдение требований природоохранного и природоресурсного законодательства, проводимые общественными инспекторами по охране окружающей среды, предполагают работу по сбору конкретных фактов о совершенных правонарушениях в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. При этом никакие меры поддержки на законодательном уровне общественным инспекторам по охране окружающей среды со стороны государства не определены. Хотя у органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере охраны окружающей среды есть правовые ресурсы по принятию решений о материальном поощрении (стимулировании) деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды. Но этого недостаточно.

— Как вы считаете, какие сегодня нужно принять решения, чтобы изменить в положительную сторону ситуацию в области общественного экоконтроля?

— Все не так сложно, как кажется. Во-первых, нужно разработать регламент, который будет обеспечивать координацию уполномоченных органов в сфере государственного экологического надзора с институтом общественного контроля в сфере охраны окружающей среды, в том числе об участии экообщественников в совместном проведении плановых и внеплановых проверок и других вопросов. Во-вторых, сделать более прозрачным доступ граждан и общественных организаций к получению достоверных данных мониторинга атмосферного воздуха, водных объектов и их результатов, особенно в части возможного негативного влияния на здоровье жителей России (токсичности и канцерогенности). В третьи, создать раздел на сайте Росприроднадзора, в котором будет постоянно аккумулироваться положительный опыт деятельности общественных инспекторов в области охраны окружающей среды, их взаимодействия с территориальными органами Росприроднадзора, а также проблемы, возникшие при осуществлении деятельности общественными инспекторами. В четвертых, разработать четкие правовые механизмы для реализации гражданами и общественными организациями права на благоприятную окружающую среду, и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, в том числе судебную защиту прав при наличии государственных гарантий и содействия при осуществлении общественного контроля в сфере охраны окружающей среды. Ну и в пятых, рассмотреть возможность наделения граждан и общественных организаций полноценными полномочиями субъектов общественного экологического контроля и обязать государственные и муниципальные органы учитывать их мнение при обсуждении и реализации проектных решений.