Канада отказалась от специального эконадзора за своими компаниями за рубежом

Правительство Канады приняло решение о ликвидации Управления омбудсмена по ответственному предпринимательству (CORE), созданного в 2019 году для рассмотрения жалоб на деятельность канадских компаний за рубежом. Формально причиной названа низкая эффективность работы структуры. Однако решение вновь привлекло внимание к более широкой проблеме — экологической ответственности транснационального бизнеса.

На первый взгляд новость выглядит как внутреннее административное решение. Однако ее значение выходит далеко за пределы канадской политики. Дело в том, что Канада остается одним из крупнейших мировых центров горнодобывающего бизнеса. По различным оценкам, в стране зарегистрирована примерно половина публичных компаний, занимающихся разведкой и добычей полезных ископаемых по всему миру.

Именно поэтому вопросы экологических последствий зарубежных проектов канадских компаний регулярно становятся предметом международных споров. Речь идет о разработке месторождений золота, меди, никеля, лития и других ресурсов в странах Африки, Азии и Латинской Америки, где экологическое законодательство зачастую менее жесткое, а возможности общественного контроля ограничены.

Создавая CORE, власти Канады фактически пытались ответить на вопрос, который все чаще возникает в мировой практике: должна ли страна регистрации компании нести хотя бы частичную ответственность за последствия ее деятельности за рубежом.

Офис рассматривал жалобы, связанные как с правами человека, так и с экологическими вопросами. В их числе фигурировали обращения по проектам добычи полезных ископаемых в Пакистане, Намибии и других государствах. Однако с самого начала полномочия структуры вызывали критику. CORE не мог требовать документы, вызывать свидетелей или проводить полноценные расследования без согласия компаний.

В результате офис оказался между двумя позициями. Для бизнеса он был лишним надзорным механизмом, а для экологических и правозащитных организаций — слишком слабым инструментом контроля.

Закрытие CORE не означает прекращения экологических конфликтов вокруг зарубежных проектов канадских компаний. Скорее наоборот. На фоне глобального роста спроса на стратегическое сырье — медь, литий, редкоземельные металлы и другие ресурсы, необходимые для энергетического перехода, число подобных конфликтов может увеличиваться.

Особенно остро проблема проявляется в развивающихся странах, где добывающие проекты нередко затрагивают водные ресурсы, лесные экосистемы, территории традиционного природопользования и места проживания местных сообществ.

Показательно, что незадолго до закрытия CORE Комитет ООН по правам человека рекомендовал Канаде не сокращать, а наоборот усиливать этот механизм, расширяя его полномочия по рассмотрению жалоб и проведению расследований.

Поэтому главный вопрос сегодня заключается не в судьбе одного канадского ведомства. Гораздо важнее понять, кто и каким образом будет контролировать экологические последствия работы транснациональных компаний там, где местные механизмы надзора оказываются недостаточно эффективными. Пока универсального ответа на этот вопрос в мире не существует.