Амнистия для загрязнителей или шанс на модернизацию? Госдума рассмотрит новые правила для водоканалов

В Государственную думу внесён законопроект, предлагающий изменить порядок возмещения вреда окружающей среде организациями, осуществляющими водоотведение. Авторы инициативы предлагают освободить предприятия от обязанности компенсировать экологический ущерб, причинённый водным объектам, если такие организации реализуют программы экологической модернизации и последовательно снижают объёмы загрязняющих сбросов.

Инициаторами законопроекта выступили сенаторы Российской Федерации Валерий Пушкарёв и Андрей Ситников, а также депутаты Государственной думы Игорь Антропенко, Павел Завальный, Дмитрий Погорелый и Юрий Станкевич. Документ предусматривает внесение изменений в статью 78.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Согласно предлагаемым поправкам, организация, осуществляющая водоотведение, сможет быть освобождена от обязанности возмещать исчисленный размер вреда водному объекту при наличии утверждённой программы повышения экологической эффективности либо плана мероприятий по охране окружающей среды. При этом предприятие должно выполнять предусмотренные программой мероприятия, направленные на снижение сбросов загрязняющих веществ, и достигать установленных показателей в течение срока её реализации.

По сути, законопроект предлагает распространить особый режим на коммунальные предприятия, которые не уклоняются от модернизации, а находятся в процессе обновления очистных сооружений и перехода к более высоким экологическим стандартам.

Старые очистные сооружения и новые требования

В пояснительной записке авторы инициативы отмечают, что ужесточение требований к качеству очистки сточных вод привело к ситуации, когда значительная часть очистных сооружений в России оказалась технически неспособной обеспечить соблюдение современных нормативов. Речь идёт прежде всего об объектах коммунальной инфраструктуры, построенных ещё в советский период.

По данным разработчиков законопроекта, многие действующие очистные сооружения были спроектированы десятилетия назад и не рассчитаны на нынешние объёмы сточных вод, изменившийся состав загрязнений и современные экологические требования. За прошедшие годы выросла численность населения, увеличилась нагрузка на инфраструктуру, а широкое использование бытовой химии существенно изменило характеристики сточных вод.

При этом модернизация таких объектов требует значительных инвестиций. Авторы инициативы указывают, что действующая система тарифного регулирования не позволяет предприятиям самостоятельно аккумулировать средства, достаточные для масштабной реконструкции очистных сооружений.

Между экологией и банкротством

Разработчики законопроекта обращают внимание на ещё одну проблему. Росприроднадзор регулярно проводит проверки очистных сооружений, по итогам которых ресурсоснабжающим организациям предъявляются многомиллионные требования о возмещении вреда водным объектам.

По мнению авторов инициативы, подобная практика создаёт серьёзные финансовые риски для предприятий ЖКХ. Средства, которые могли бы направляться на модернизацию инфраструктуры, расходуются на судебные споры и выплаты по экологическим претензиям.

— Такое положение дел влечёт риски банкротства организаций, осуществляющих жизнеобеспечение населения, и исключает возможность планомерного выполнения мероприятий по повышению качества очистки сточных вод, — говорится в пояснительной записке.

Авторы также отмечают, что большинство объектов канализационных очистных сооружений находится в муниципальной собственности, а их глубокая реконструкция зачастую возможна только при привлечении бюджетного финансирования.

Что предлагают изменить

Сейчас действующее законодательство предусматривает обязанность возмещения вреда окружающей среде при загрязнении водных объектов. Новый законопроект предлагает сделать исключение для организаций водоотведения, если они находятся в процессе реализации природоохранных мероприятий и последовательно снижают негативное воздействие на окружающую среду.

В пояснительной записке подчёркивается, что речь идёт не об отказе от модернизации, а, наоборот, о создании стимулов для её проведения. Предполагается, что освобождение от компенсации вреда позволит направлять больше средств на реконструкцию очистных сооружений и внедрение современных технологий очистки сточных вод.

Авторы уверены, что такой подход позволит одновременно обеспечить устойчивую работу коммунальных предприятий и улучшить состояние водных ресурсов благодаря постепенному повышению качества очистки сточных вод.

Бизнес рассчитывает на снижение финансовой нагрузки

Представители отрасли и юристы, сопровождающие деятельность предприятий водоотведения, считают инициативу попыткой найти баланс между экологическими требованиями и экономическими возможностями коммунального комплекса.

По их мнению, многие очистные сооружения были построены десятилетия назад и сегодня физически не способны обеспечить современные нормативы очистки без масштабной реконструкции. При этом действующие механизмы взыскания экологического вреда зачастую формируют дополнительную финансовую нагрузку на предприятия, работающие в условиях регулируемых тарифов.

— По сути, предлагается переход от карательной модели ответственности к восстановительной: пока организация выполняет утверждённую программу повышения экологической эффективности или план мероприятий по охране окружающей среды и достигает запланированных показателей по снижению сбросов, она освобождается от обязанности платить исчисленные суммы вреда, — считает управляющий партнер адвокатского бюро «Жаров Группа», адвокат по экологическому праву Евгений Жаров, представляющий интересы организаций водоотведения.

Вместе с тем эксперт обращает внимание, что предложенный механизм пока содержит ряд правовых неопределённостей. В частности, остаётся неясным, какие критерии будут подтверждать выполнение программы, будет ли освобождение от возмещения вреда автоматическим или решение останется на усмотрение суда, а также как будут учитываться требования о возмещении ущерба за прошлые периоды.

— В нынешней редакции организации коммунального комплекса получают не панацею, а лишь шанс, который всё равно придётся отстаивать в судах, — отмечает Евгений Жаров.

Возможная дискуссия

Законопроект затрагивает один из фундаментальных принципов природоохранного законодательства — принцип «загрязнитель платит». Именно поэтому инициатива, вероятно, станет предметом серьёзной дискуссии между представителями коммунальной отрасли, экологическим сообществом и надзорными органами.

С одной стороны, авторы документа говорят о необходимости сохранить работоспособность коммунальной инфраструктуры и избежать банкротства предприятий, обслуживающих миллионы граждан. С другой — возникает вопрос о том, не приведёт ли смягчение ответственности к ослаблению экологических требований и снижению стимулов к соблюдению природоохранного законодательства.

Если законопроект будет принят, он может стать одним из наиболее заметных изменений в регулировании ответственности предприятий водоотведения за загрязнение водных объектов за последние годы.